民办幼儿园乱收费，教师队伍不稳定，水平参差不齐，待遇差距两极化严重等问题，都成为阻碍学前教育发展的难题。日前，在一场业内高端学前教育研讨会上，专家们纷纷表示，学前教育发展亟待突围……

　　难题一    学前教育如何普及？

　　■现状：

　　目前我国的幼教发展极不平衡，出现了一线二线城市幼儿教育“贵族化”、农村幼儿教育“地摊化”的现象。同时，重点园所与大量的低质园所并存，贵族幼儿园与民工幼儿园并存。

　　据了解，我国在2007年就明确提出学前三年入园率达到55%，但是实际仅达到了44.6%。

　　“我国学前教育不公平的问题越来越突出，学前教育不公平程度加重的表现之一，就是公办园逐年减少，民办园逐渐增加。”在21世纪教育研究院等机构联合举办的“如何实现儿童优先发展”的教育研讨会上，河北省教育厅原副厅长韩清林说，从1993年到2007年，全国国有企事业单位办园由10.2万所减少到5063所。

　　■破解：

　　针对上述问题，韩清林指出，我国要以推进学前教育公平为前提，普及学前三年教育，同时，发展农村学前教育必须坚持公办机构为主、公办教师为主，大幅度增加财政收入、师资投入。

　　北京师范大学教授、中国学前教育研究会理事长冯晓霞也认为，发展学前教育必须确立并且坚持突出公益、保底填补、促进均衡的发展思路。“以公共资金解决保底问题，就是为了保障中低收入家庭儿童的受教育权，解决群众的教育选择问题，在经济欠发达的地区，面向弱势群体，应该强调政府办园为主、政府财政投入为主的发展方针，以保障教育的普及。”冯晓霞说。

　　同时，她建议，要把普及学前教育作为国家教育发展目标，分阶段完成，普及重点在农村，另外，“投入要改变以往的锦上添花的方向，改为雪中送炭，中央财政带头设立学前教育专项基金，用于学前教育扶贫。”冯晓霞建议道，启动国家级面向城乡贫困家庭幼儿的补偿性，学前免费教育试点项目，取得经验，逐步扩大到全体适龄儿童。

　　有专家认为，目前不是所有人都能享受到优秀公办幼儿园的教育服务，所以政府的责任就是要制定行业标准，对幼儿园分级分类，制定最高和最低的收费标准，同时对于“摆地摊”的幼儿园要进行政府补贴，让所有的人都能上得起幼儿园，这样才能逐步缩小差距，实现学前教育普及。

　　难题二    资金如何投入？

　　■现状：

　　目前我国农村差、城市乱，学前教育的地位不确定，法制不健全，政策目标不明确，教育经费无保障，师资不稳定，城市幼儿园严重两极分化，高收费幼儿园已经成为暴利行业。

　　美国国家研究院的一份报告中提到，19世纪中叶以前幼儿教育一直是私人行为，20世纪发展成为国家责任。许多国家通过多种方式承担起对幼儿的责任，免费教育向下延伸至学前1到2年教育义务化，另外政府为认可的非盈利性幼儿园提供财政资助等。

　　奥巴马的教育新政之一就是零到五岁的教育计划，并在经济危机的背景下，签署了经济刺激计划美国恢复与再投资法，其中有50亿美元将被专门用于学前教育项目。

　　面对这样一种形势，我国学前教育是否该免费？是否该义务化？

　　■破解：

　　韩清林表示，幼儿期是一个人接受教育的特殊阶段，是一个人人格发展的关键期，学前教育具有基础性、普及性和难以补偿性的特点。另外，学前教育的提高，教育质量和基础性的保障，使学前教育成为各个阶段中投入最高的阶段。

　　与会专家一致认为，学前教育要以政府办学为主，公办民办共同发展。民办幼儿园要为广大人民群众接受高质量的幼儿教育提供选择，同时，要建立以财政投入为主，社会参与家庭合理分担的幼儿教育投入体制。

　　“国家与社会是学前教育投资的最大受益者，政府应成为学前教育的主要投资者和责任人。”对于教育投入应以政府投入为主，冯晓霞给出了几点明确的理由，她认为，学前教育的社会功能就是为了促进社会公平，增进社会安全与和谐；并且可以提高妇女的就业机会，降低社会救助费用，缩小儿童入学的准备差异，提高义务教育质量。

　　一项研究结果表明，对社会处境不利的3－4岁儿童实施学前1－2年早期教育，其40岁时投资的总体回报率高达1：17.07。其中，对幼儿个人的回报率为1：4.17；而对社会的回报率则为1：12.9。

　　此外，冯晓霞通过研究后建议，我国应科学地划分盈利性与非盈利幼儿园，对非盈利性优质民办园给予适当的奖励与补贴。鼓励和支持企业、非盈利性社会团体和组织创办幼儿园，对创办幼儿园的企业给予税收等方面的优惠。

　　难题三    教育收费问题如何解决？

　　■现状：

　　目前我国还没有国家级幼儿园收费方面的文件，当前各地幼儿园收费普遍比较混乱，收费项目繁多，收费档次差别很大。相关数据显示，截至2007年底，全国共有注册幼儿园12.9万所，其中民办幼儿园7.76万所，占全国总数的60.12％。民办幼儿园如雨后春笋般建立，“高收费”、“黑幼儿园”等问题也逐渐凸显。

　　■破解：

　　冯晓霞表示，我国要加强学前教育管理力量，健全管理机构。探索新型的科学管理机制，将评估、督导、专业辅导与培训纳入其中，实现管理服务一体化。同时，规范民办幼儿园的审批、管理制度，明确监管部门责任，加强管理、引导和支持。“此外，还要明确民办幼儿园按照学历教育收费的管理办法，实行教育和物价部门行政审查成本的管理机制。”冯晓霞说。

　　据了解，目前不少民办幼儿园在计算收费成本时，把所有的花费都计算进去，摊派给家长，实行高收费。面对民办幼儿园日益严重的乱收费问题，北京市教委学前教育处处长张晓红在研讨会上透露，北京市正研究改变现行民办幼儿园收费仅需报市教委备案的政策，拟通过区县审批、确定幼儿园收费标准，并通过民办园成本内容核定，对具体的成本项目设立指导价。超过最高限价的项目，将不得实施，如聘请外教等。

　　难题四    师资不足情况如何解决？

　　■现状：

　　近年来，随着学前教育的发展，幼儿教师的短缺和流动问题日益成为制约公办和民办幼儿园的重要因素。

　　北京市幼儿师范学校的中专毕业生由于基本幼儿教育技能技巧过硬，更受幼儿园的欢迎，但是由于学历问题，入园后基本都拿不到编制。没有正式编制，许多优秀的幼教人才无法流入幼儿园。

　　或因为编制、体制问题，教师待遇差别极大，使一些有着专业知识的教师迫于待遇问题而无法留在相应岗位上。

　　■破解：

　　有专家指出，就北京市而言，仅有几所大专院校具有培养幼师的资格，由于并非学校特色专业，学生无论在幼儿教育的技能技巧上，还是科研能力上都很难适应幼儿园的需要。相对来说，一些本科师范院校培养出来的学生质量要好一些，但是每年也只有几十名，根本不能满足日益增加的幼儿园的需要。

　　张晓红表示，全国教师队伍编制非常少，仅北京市就有4000人的教师编制数量缺口。

　　据了解，在学前教育师资急缺的情况下，小学和中学教师却超编。根据数据，2007年与2000年相比，小学教师全国空编35万，超编了110万，共计145万人，“如果这些老师去发展学前教育，我国全部普及学前教育就没有问题了。”专家称。

　　对此建议，冯晓霞持否定态度，“这些转岗的教师如果没有接受早期教育的培训，将会导致幼儿教育的非专业化倾向和小学化倾向日益严重。” 冯晓霞说。

　　同时，她也建议，重新核定和颁布幼儿园教职工编制标准，制定幼儿园教师资格标准和工资标准并监督执行，确保其享受与中小学教师同等的待遇。并完善幼儿园教师培训制度，严格审查培训机构的资质，从源头上解决教师培训质量问题。

　　另外，“还要逐步建立以公共财政为保障的稳定的高素质幼儿教师队伍。”韩清林说。