以传统制造业为主的广州市经济结构现状在２００８年开始进入调整和转型期，广州市在近期推出的一系列措施都旨在提升产业水平，改变现状。实际上，转型中涉及的人员情况，提升、转岗或转工、安置等问题无疑是保证“转型工程”顺利进行和推进的关键和基础。本文从第二、三产业的转型中分析广州市人员结构和人才构成，提出职业教育以“校中企”或“产业学校”模式，将产业转型和发展与职业教育融为一体，保证广州市产业顺利转型。
一、 广州市三次产业的人员结构现状
与大多数地区经济发展类似，广州市产业结构在近２０年的发展过程中从第二产业逐渐向第三产业转型。
１．三次产业结构对应的人员结构现状
广州市三次产业发展虽然以第二、三产业为主，特别是第三次产业在２００４年后基本稳定在占ＧＤＰ比重５０％左右，但第二产业一直占相当比重，且多年未有下降趋势。
通过广州市三次产业对ＧＤＰ的贡献率与人员构成比例对照分析后发现，第一，从产业对ＧＤＰ的贡献率来看，第二与第三产业无论是在对ＧＤＰ的贡献率还是人员构成比例中一直保持较平衡发展状态：５∶５或６∶４，第三产业对ＧＤＰ的贡献率在很少年份占６０％，而人员构成也未达到过５０％。说明广州市产业分布和人员分布较为均衡。如果以人均对ＧＤＰ的贡献率来计算，是第三产业稍高些，相对来说，处在第二产业和第三产业平行发展阶段。第三产业出现两次Ｕ型发展，第一次是１９９０年，第三产业达到较高水平（６１．２１％），以后逐渐回落，１９９５年回落到４４．０３％；第二次是２００２年，上升到历史最高（６４．３３％），２００３年又下滑到最低点（４２．３４％）。与此相对应的是第二产业出现两次倒Ｕ型发展。说明广州市第三产业近２０年来呈现明显的坡度发展趋势。
第二，从其对应的人员构成比例看，第二产业人员比例基本上维持在４０％以下，第三产业在４０％—５０％之间，说明两者人员分布比例也较平均，第二产业稍低于第三产业。只是产业对ＧＤＰ的贡献率的两次Ｕ型和倒Ｕ型在人员比例中没有出现，也就是说，无论产业对ＧＤＰ的贡献多少，人员比例没有多大变化。说明人的因素没有对第二、三产业的发展起到主要作用。
总的来说，广州市近２０年来的产业发展和人员构成趋于“超稳”状态，长时期保持以劳动力密集为主的粗放型经济发展模式。不仅第二产业需要向更高层次发展，第三产业的“超稳”状态也不宜长久维持，且人的作用不大。
２．第二产业内部结构构成与人员结构分析
从第二产业内部结构分析，广州市的工业结构主要由传统工业产业（主要是设备制造为主的重加工业）和引进的工业产业（主要是消费品工业）两大块组成。广州市有三大支柱产业，其工业总产值占全市工业总产值近５０％。从这些支柱产业分析，广州市的从业人员对ＧＤＰ的贡献率明显高于平均水平。
广州市基本形成了与国内工业结构类似的汽车工业、化工工业、电子工业等初级加工工业的状况。广州市要向第三产业转型，工业内部的三大支柱产业即将面临较大的调整和转型，即行业升级、淘汰、购并和转移。具体地讲，就是将工业重心转移到光电技术产业发展上来，并通过微电子、信息和计算机技术等改造机械、电子、汽车、建筑等支柱产业，提高其技术水平和自主开发能力；同时，将一些污染重、技术含量低的初级加工工业淘汰和转移到中部和西部地区，将这些行业和人员向第三产业转移。另一方面，制造服务业或服务制造业发展是现代服务业发展的最新形态。无论是第二产业向第三产业转型还是第二产业本身服务化，其关键是从业人员在数量和质量上的转变。目前广州市处于“结构型人才短缺”和“结构型人才过剩”的双重矛盾中。
３．第三产业内部结构构成与人员结构分析
第三产业是广州市三次产业从业人员最多的产业，达到近５０％。在第三产业中，人员比例最大的是批发零售业，占３２．１６％，最少的是文化、体育娱乐业和科研、技术服务等。按第三产业内部划分标准，传统服务业占６０％左右，新兴服务业占２７％左右，而衍生服务业占１３％左右。说明第三产业以传统服务业为主的格局没有改变，而新兴和衍生服务业的比例有待调整。
二、广州市产业转型中专业人才结构与人员变动
截至２００６年，广州市现有从业人员６０９０３５２人，专业技术人员４８８１１３人，占总比例不到１０％。其中第一产业１４４０人，占０．３％；第二产业１１２１９４人，（其中建筑３４６５２人、工业７１９８９人），占２３％。从制造业和建筑业两大行业分，制造业比建筑业的专业技术人员多了近一倍。第三产业３７４４７９人，占７６．７２％。
在专业技术人员比重分配中，第三产业占绝对比例，说明第二产业的人才技术力量很弱。在专业技术人员占绝对比重的第三产业，分配也很不均衡。
虽然专业技术人员比例达到总比例的７７％，但从行业内部分配看，除文、教、卫、科研机构所占比例较高外，传统服务业如餐饮、批发零售业等行业的专业人员比例十分低，而新型服务业如租赁、房地产、居民服务等更是匮乏。
面临日益激烈的经济竞争，原有的职业结构面临解体，工作岗位的技术含量日趋提高，职业更替速度愈来愈快。同时企业应对科技的挑战和竞争，越来越向高绩效发展。近几年，广州市在产业转型中人员发生变动，第二产业人员向第三产业转移。
与发达国家第三产业从业人员占就业总数的比例占７５％以上来看，广州市还差２５％左右（现在只有４７％），按２００６年从业人员比例来看，应该有４５６７７６４人就业于第三产业，现在的第三产业从业人员只有２８７３３５３人，还有１６９４４１１人可转入第三产业。虽然这是一个发展过程，不能在短时间内实现，但总趋势是第三产业是一个就业弹性最高的产业。除此之外，还有两大产业内部的人员转型：第二产业现有从业人员２３７２４７０人，专业技术人员有１１２１９４人，只占４．７３％；第三产业现有近３００多万的传统服务业就业人员至少要转移三分之一的人员。而在现有的３７万多名专业技术人员队伍中，传统服务业的专业技术人员不到３万人，即１００∶１的比例。
广州市在这次产业转型中形成了转工、换工、换岗、转岗的大比例人员转移和变动。大方向是第一产业→第二产业→第三产业转移，其中有各产业内部之间的人员变动和转移。为配合这次产业大调整，人员结构的成功转移不仅为产业结构顺利转型创造和提供有利条件，并且为就业和社会稳定做出贡献。职业教育在其中起着举足轻重的作用。
三、产业转型中广州市职业教育发展的新思路
１．产业与高职院校直接对接
目前广州市共有６所高职院校，各高职院校有各自一定的专业特征或特长。为更好地适应三次产业调整和升级，高职院校的专业要做相应的调整，大方向是以第二、三产业人员调整为主，６所院校专业设置上突出重点（产业性），将工业企业与职业学校直接对接，在行业人员升级、转工和换工中与院校直接联合。取消现有的“大锅饭”（普通高校式）专业和课程设置，实行有针对性的“产业学校”模式。
２．设立转岗、转工再就业培训学校
与过去成人学校培养目标不一样，也与现有的劳动部门设立的培训学校不同，再就业培训学校不是简单的短时期的培训，而是定期的、分阶段的、有具体目标的不同层次和不同层级的培训。这类培训量之大、各项要求之高，是劳动和人事部门的培训学校或培训中心难以承受的。所以应与现有的职业学院取得直接专业性课程的培训对接，形成培训——就业——再培训——再就业的有效结合，实现各类产业人员转型中的良性循环。
３．企业内训和外包教育相结合
企业内训一直作为企业培养人才的基地，虽然有直接、针对性和行业性强的特点，但缺乏系统性和广泛性，是一种比较狭义的职教。社会发展日新月异，工作岗位的变动和更替甚至职业岗位的解体，其变化速度之快是前所未有的。要改变仅依赖企业内训就可以稳定工作的思想，将企业内训和外包的教育培训有效结合，形成“企中校”和“校中企”的大工作概念（即社会工作）。
４．人才供需上与产业的高度链接
对高职院校而言，人才供给有两大类。一是高技能专才的供给，二是转岗、换工的供给。目前，在职业教育发展模式上可从以下几方面进行：
１）专业型人才供给的梯队教育。
专业技术人才是广州市产业转型的关键，所占从业人员比例相当低。无论是第二产业还是第三产业，都需要大力增加专业技术人才。要实现这一庞大的人才队伍供给，学校要有意识地进行有序的梯队式教育。要分初级——中级——高级三个不等级别的人才梯队，按年级和能力分班、分层级进行学习。学习期限可以缩短或延长，以获得相关证书作为毕业证为基本条件。将梯队式学习与能力教育和学历教育结合起来。
２）复合型人才供给的交叉教育。
现代学科、技术一方面分化很大，另一方面也越来越互相融合、渗透。新技术和新职业的出现使交叉性学习变得越来越重要，所以专业之间的界限日益模糊，专业的综合化和交叉化趋势是当前高职教育培养复合型人才的关键。
３）精品人才供给的强化教育。
每个行业和每个专业都需要培养精品型人才。学校可有意识地选择专业特长比较明显的人才进行“精品”式教学和培养。以专长或知识专能为优势培养高级技能型应用人才，做到越专越好、越细越好。
５．职业教育中相关配套措施
教育和学习的连贯性使职业教育从简单的教学、培训走向全社会。所以需要建造一个职业教育社会化的体系，这个体系应该包括：第一，将非正规学习和非正式学习纳入正式和正规学习体系，也就是承认工作技能和经验，承认职业资格，当做个人整体发展计划的过程学习，这种情况可以“个人学分银行”模式实行管理，将所有的培训、教育资源整合为一个体系；第二，建立一种开放、沟通、灵活、弹性的学习模式，最典型的是开放正规学校系统，与成人工作建立直接联系，打破正规学校教育与成人学习之间的隔阂，扬弃传统正规教育体系的终结教育模式，确保人人能够持续获得教育和学习的机会；第三，建立新型的社会合作伙伴关系，教育学习社会化需要全社会广泛参与和支持，应该在全社会各系统构筑起一座上下贯通、左右联系的“立交桥”，形成政府、学校、企业及相关社会团体之间紧密的合作伙伴关系和新的相互协调机制，将职业教育看做是一种投资，并非消费，其最大的回报就是提高劳动者的素质，提高就业者福利，从而提高社会整体生产力水平。其模式可以采取建立产业大学形式，将各个分散的大学资源整合成完整的学习资源，通过企业营销、现代化传媒通讯手段，向个人和组织提供合适的学习内容和机会，真正使职业化教育与社会紧密结合。
