11月14日下午，自治区召开新闻发布会，就广受专业技术人员关注的《自治区专业技术人员继续教育条例》，对相关内容进行了发布。

　　《条例》重点解决哪些问题？如何保障专业技术人员接受继续教育的权利？记者采访了自治区人大常委会法制工作委员会副主任李建新，她就《条例》的立法背景、立法过程及主要内容进行了详细解读。

　　李建新说，随着科学技术日新月异的发展和我区专业技术人员数量的快速增长，特别是经济社会快速发展对专业技术人员提出的新的、更高的要求，现有专业技术人员的整体素质已不适应自治区经济社会快速发展的需要，继续教育工作遇到了许多新情况和新问题。2003年出台的政府规章《自治区专业技术人员继续教育规定》在某些方面力度不大，已不能完全适应继续教育所涉及的诸如政府对继续教育的资金投入、人事部门和相关职能部门在继续教育工作中的职责等问题，亟须地方立法予以规范和解决。

　　今年7月28日，自治区十一届人大常委会第四次会议对《条例（草案）》进行了初次审议，常委会组成人员对其提出了详细的修改意见；会后征求了各地、州、市意见和建议，并于8月9日至25日组织常委会部分组成人员分阶段赴伊犁、吐鲁番、乌鲁木齐等地进行立法调研；9月28日常委会第五次会议再审表决通过。通过后的《条例》对适用范围、原则、职责、权利和义务、经费及表彰奖励和处罚等内容作了详细规定。

　　无“单位”人员同样享有继教权

　　以往，没有用人单位的专业技术人员继续教育往往处于“真空”的尴尬境地，此次《条例》则作出了明确回答。

　　李建新说，随着社会主义市场经济体制的建立和就业途径的多样化，自主择业和在企业、事业单位之外其他社会组织工作的专业技术人员越来越多，他们同样是推动经济社会发展的一支重要力量，应将他们也纳入本条例范围。

　　条例规定：无行政主管部门的用人单位，其继续教育管理工作，由所在地人民政府人事行政部门人才服务机构负责组织实施。李建新说，这符合当前的实际情况。

　　中小学教师继续教育：教育行政部门负责

　　关于人事行政部门和有关行业主管部门在继续教育管理工作中的职责，条例规定：县级以上人民政府人事行政部门负责本行政区域内继续教育的统一规划和管理、指导协调、监督检查工作；有关行业主管部门及社会组织按照各自职责，负责本行业继续教育的相关管理工作。条例还明确规定：中小学教师继续教育由县级以上教育行政管理部门负责履行制定规划、组织实施、检查评估、考核发证等工作职责。

　　李建新解释说，这是针对我区中小学教师接受继续教育培训面广、范围大并有其特殊性而制定的。

　　接受继续教育待遇与在岗相同

　　条例规定：专业技术人员接受继续教育按照国家规定的学时、学分参加学习；经其所在单位委派接受继续教育学习期间，其工资、福利、社会保险等待遇与本人在岗时相同；因继续教育学习与所在单位发生争议的，可以向上级主管部门提出申诉，或者依法提起仲裁或诉讼。

　　条例在明确专业技术人员接受继续教育的权利的同时，也对义务作出对等规定。李建新说，条例特别针对目前我区有的单位委派专业技术人员接受继续教育后“学成人走”，专业技术队伍不够稳定的现状，规定专业技术人员接受继续教育后应当返回原单位工作，但与单位另有约定的除外。她说，此举旨在进一步规范我区人才的有序流动。

　　脱产学习每年不少于72学时

　　对于广受关注的专业技术人员接受继续教育学习的时间、实施周期、专业技术聘任周期等问题，条例规定：专业技术人员接受继续教育脱产学习的时间，每年累计不少于12天（72个学时）。继续教育的实施周期与专业技术职务聘任周期一致，一个周期内的学习时间可以集中使用，也可分散使用。李建新解释说，这可以使专业技术人员接受继续教育更有保证，同时又适合继续教育的不同情况。

　　条例还明确规定：专业技术人员在继续教育周期内参加学历教育或者攻读学位的，可视为参加继续教育。

　　依托现有教学资源可开展继续教育

　　针对高等院（校）、科研院（所）的培训机构可否开展继续教育的问题，条例规定：高等院（校）、科研院（所）、专业协会（学会）、大中型企业的培训机构和其他培训机构可以发挥各自优势、利用教学资源，按照国家和自治区有关规定，面向社会开展继续教育。

　　李建新说，这样可以有效避免重复建设和教学资源的浪费。

　　同时，条例规定继续教育经费由政府、单位和个人共同承担：县级以上人民政府应当安排专项资金，用于发展继续教育事业；专业技术人员所在单位应当按照国家规定的标准提取继续教育经费；个人参加超过规定学时、学分的继续教育，按照与本单位就继续教育相关事宜签订的书面协议承担所需费用。新技术、新产品的研发或科研课题研究的继续教育费用，依据有关规定在管理费用或者项目资金中列支。鼓励社会组织和个人资助继续教育事业。

　　继续教育基地应不以赢利为目的

　　条例规定，继续教育基地开展继续教育培训不得以赢利为目的。继续教育基地教学质量不达标或者不如实出具继续教育培训考核结果的，由州、市（地）以上人民政府人事行政部门会同有关行业主管部门责令限期改正；逾期不改正的，撤销备案并向社会公告。继续教育基地违反规定收取费用的，由有关部门依法予以查处。

　　专业技术人员所在单位不履行继续教育职责牞或者代理人事档案的人才服务机构不登记、不如实登记专业技术人员继续教育学习情况的，由县级以上人事行政部门给予警告并责令限期改正；逾期拒不改正的，给予通报批评。

　　专业技术人员通过不正当行为取得继续教育证书、伪造继续教育证书登记内容或考试中有舞弊行为的，由相关部门根据不同情节，分别作出批评教育、取消考试成绩、注销继续教育证书、追偿继续教育费用、缓聘或解聘其专业技术职务等处理。

　　县级以上人民政府人事行政部门及其他有关行业主管部门和社会组织的工作人员不履行职责或者弄虚作假、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门责令改正；情节严重的，依法给予行政处分。

　　明年1月1日，《自治区专业技术人员继续教育条例》将正式实施。李建新认为，条例的出台和实施对于进一步推动我区继续教育科学发展、推进依法行政，提高我区专业技术人员整体素质和创新能力，建设一支高素质、社会化、专业化的人才队伍具有重要作用。