农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。"三农"问题一直是困扰我国经济社会发展，实现现代化的重大问题。十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重要历史任务，中央连续五年出台解决"三农"问题的一号文件，胡锦涛总书记在十七大报告中又强调指出："解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重"。我国农业比重大，农村富余劳动力多，要实现全面建设小康社会的目标，重点是农业问题，难点是农民问题，结合点是农村问题。各级党委、政府要抓好"重中之重"，完成"重要历史任务"，关键是要以十七大精神为指针，深入落实科学发展观，结合各地实际，积极探索从根本上解决"三农"问题的途径。

    辉县市位于河南省西北部，总面积2007平方公里，人口80万，其中农业人口60.4万人，辖20个乡镇，2个办事处，533个行政村，是全国农村教育综合改革试验县（市）和河南省经济发展扩权县（市）。辉县市作为中原地区的内陆县市，特别是作为一个农业大县和人力资源大县，既缺乏东部地区的区位优势，又缺乏西部地区的政策优势，如何把握建设社会主义新农村的重要战略机遇，在落实科学发展观中，有效破解"三农"难题，是摆在我们面前的一项重大任务。

    长期以来，在基层工作实践中，我始终认为"教育是最大的民生"，是破解"三农"问题的根本，我一直在思考着一个问题，如何做好教育文章，从源头上探索破解"三农"难题的路子，不管在乡镇还是其它县（市）担任主要领导期间，我始终将教育放在心上，抓在手上。我到辉县工作后，结合自身的长期深入思考和思想积累，结合当前中国农村发展现状和现实问题，特别是结合全面贯彻落实科学发展观，提出了抓住教育源头、破解"三农"难题的新命题，解决"三农"问题的思路没有停留在"就农业抓农业，就农村抓农村"上，而是跳出"三农"抓"三农"，在统筹实施以工促农、以城带乡战略，加快工业化、城镇化和推进农业现代化进程的同时，始终把教育摆在优先发展的战略地位，将有限的财力投向了教育，不仅加大经济支持"三农"的"输血"作用，而且更注重发挥教育本身的"造血"作用，通过大办教育，办大教育，办强教育，全力减少农民、转移农民、富裕农民，走出了一条在新形势下破解"三农"难题的新路子。

     抓基础教育--跃龙门，提升素质进大学

    基础教育是整个素质教育的核心和重点，只有加快基础教育发展，尤其是加大对农村教育、特别是山区义务教育的支持，大力改善农村办学条件，才能实现城乡教育的均衡发展，真正让广大农民子弟"跃上龙门"，走出土地。近年来，我们通过做好基础教育的"加减乘除"文章，不仅全面提高了城乡人口素质，有效减少了农村人口，而且带动了整个教育事业发展，大力办好了人民满意的教育，使教育成为代表辉县形象的"金字名片"。

    （一）做好改善城乡办学条件的"加法"文章。辉县市山区、丘陵占总面积的70％以上，山区自然条件恶劣。为了全面提高城乡办学条件，使山区孩子走出"越穷越愚，越愚越穷"的命运，走上教育脱贫的良性发展之路，我们做到了心往山区想，人往山区走，钱往山区投，一是多年来不断加强农村师资力量，大力充实山区教师队伍，2008年，我们又改革以往的轮回支教方式，面向农村山区，从本专科大学毕业生中公开招聘教师，使一批优秀教师扎根和奉献艰苦贫困山区的教育事业。从1998年开始，我们探索走寄宿制学校的办学之路，先后投资3000余万元，在山区建成了21所寄宿制小学，并逐步向平原区延伸，目前全市达到30所，使山区教育由过去的复式教学发展成为分班教学，有效提高了学生素质，被人民日报、光明日报、科技日报等国家级媒体誉为"辉县模式"。二是政府逐年加大教育经费投入，近年来先后投入4亿元，大力改善办学条件，实现了一年一个新台阶，年年都有大发展。2007年我们又提出了"三年投入三个亿，再创教育新辉煌"，新建扩建了一批设施一流的现代化学校，今年将达到国家规定的标准教学班。在辉县，最好的房子是学校，最美的风景在校园，为全面提高城乡人口素质奠定了坚实基础。

    （二）做好优化城乡学校布局的"减法"文章。一是减少学校数量，提高办学质量。近年来，我们科学规划，全面优化学校布局，全市中小学校由原来的592所合并为现在的217所，其中小学由486所合并为160所，初中由61所合并为38所，实现了"上档次，聚人气，创品牌"，先后获得了全国"两基"工作先进地区、全国德育工作先进实验区等国字号荣誉。二是利用合点并校的机遇，实施了师资队伍的精减优化，将优秀教师充实到教学一线。开展了"教育功臣奖"、"首届名师"评选等活动，不仅有效提高了师资水平，而且充分调动了广大教师的积极性。科学的学校布局，良好的学习环境，优质的师资资源，因材施教的教学办法，有效减少了部分学生的学困辍学现象。使一些学生变知识学困为素质特长，实现了学校安心，家长放心，产生了良好的社会效益。

    （三）做好向高校输送人才的"乘法"文章。教育和发展实践证明，知识改变命运，靠知识和科技才能真正增收致富。为了实现"一人上学、改变一家、带动一片"的乘法倍增效应。长期以来，我们不仅坚持对农村的扶贫"输血"，更重视从根本上解决教育"造血"的问题，使教育成为农村家庭少投入、高回报的"绿色银行"。为了使更多的农家子弟到大学接受高等教育，我们把大力发展高中阶段教育作为重点，全市5所普高，有两所跻身全省示范性普通高中行列，在全省108个县（市）中仅有3家，吸引了周边县市大批学生到辉县就学。2006年提前14年实现国家基本普及高中教育目标，目前全市高中在校生3.8万人，高中阶段毛入学率达到92％，远远高于全国和全省平均水平。每年向各类高校输送学生6000人以上。

    （四）做好扫清农民子女就学障碍的"除法"文章。我们以解决农民工留守子女就学问题为重点，进一步消除了农民子女在农村和进城接受义务教育的各种障碍，发挥了除法倍减效应。通过建设一流的寄宿制学校，不仅让农村留守儿童进得来、留得住、学得好，而且让更多的农民可以腾出时间安心务工挣钱，加快了农村脱贫奔小康步伐。在城区具备条件的学校建成了标准化学生餐厅和宿舍，为进城务工农民子女顺利就学提供便利。全面落实了"两免一补"政策，针对城市特别是农村困难家庭子女，建立了救助贫困学生基金、贫困大学生入学资助基金、中小学生重大疾病救助基金等立体式救助体系，开展"一帮一"、"手拉手"、"春蕾"、"希望工程"、"圆梦大学"等救助活动。近年来，仅贫困大学生资助资金就募集500余万元，让339名贫困学生圆了大学梦。

     抓务工培训--走出去，一技之长进城镇

    为了有效拓宽农民的增收渠道，近年来我们通过大力开展务工培训，让农民进城就业，实现"退一进二"或"退一进三"，促进了择业多元化，架起了城乡协调发展的"新桥梁"。

    打造"一个平台"，加强农村劳动力务工培训。为了打造好务工培训的广阔平台，让农民具备求职就业的过硬本领，经过近年来的滚动发展，我市有国家级重点职业学校2所，省级重点1所，被授予河南省职教强县（市）。目前，正在与高校合作筹建高等职业技术学院。我们依托丰富的职业教育资源，大力开展务工培训，全面发展劳务经济，先后成立了8家农村劳动力定点培训机构，每年完成农村劳动力转移培训2万人次以上，培养了一大批二、三产业迫切需要的技能型农民。

    畅通"两个渠道"，扩大农村劳动力向大中城市和发达地区跨区域输出。为了进一步畅通自由外出与有组织输出"两个渠道"，。一是积极促进农民在市场机制下自由外出务工，搭建了连接城乡、沟通内外的信息平台，及时发布市场用工信息，提供引导性培训和服务。二是扩大有组织输出规模，通过务工培训和宣传教育，有效解决了部分农民"温饱即安不愿走，老守田园不想走，怕担风险不敢走"的思想认识。采取校企联合、定单式培训等多种方式，为农民举办经常性、集市式的职介会，开辟了劳务输出绿色通道。几年来，每年都有一大批劳动力到珠三角、长三角等外省大中城市特别是沿海发达地区就业，打造了武装押运护卫、电子装配等劳务品牌，年劳务输出10万人次以上，仅此一项就为农民增收6亿元以上，实现了"闯路子、换脑子、赚票子"。

    实施"三个带动"，加快农村劳动力向本市城区转移。一是以拆"墙"带动转移。大力拆除城乡各种壁垒，出台了农村贫困家庭劳动力培训就业等优惠政策，进一步消除制约城乡统筹的制度障碍。二是以增"岗"带动转移。通过强力实施工业跨越工程和项目带动战略，一批重点项目和劳动密集型企业竣工投产，加上以旅游业为主的三产服务业，每年可新增就业岗位1.5万人。广大农村劳动力通过计算机维修、电气焊、机械装配、旅游服务等专业培训，渗透到餐饮、物流、物业、旅游、建筑、运输、商贸等行业，特别是培养了一批熟练产业工人，在工业生产中发挥了重要作用。三是以安"居"带动转移。我们把"共建百年社区，共创宜居城市，共享美好生活"作为重点，大力提高城市的承载聚集、吸纳人口和辐射带动能力，强力推进了城中村改造和小区建设，仅2007年-2008年小区建设面积就达到80万平方米，使进城农民通过务工培训，打工积累一定财富后，在城里安得下、过得好。

     抓技能提升--留下来，广开门路富家园

    当前，建设新农村迫切需要一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。面对广大农民"想致富，无技术；求致富，无门路"的难题，我们以开展农民技能培训为突破口，让农民跳出传统农业，实现了就地增收致富。

    一方面，着眼农村实际，抓好学习阵地，全面提高农民致富本领。为了抓好增强农民致富本领的学习阵地和培训平台，我们多方争取上级政策和资金扶持，加大本级财力投入，以"阳光工程"培训为重点，通过新型农民科技培训、农村成人教育、农村现代远程教育等多种形式，全面提高农民致富技能。每年完成"阳光工程"培训1600人以上，2007年新型农民科技培训参训人数达3.6万人次。在全市22个乡镇和办事处全部建成了成人文化技术学校，每个行政村依托中小学建有农民文化技术学校，其中有5所为省级示范性乡镇成人学校，3所为新乡市一类乡镇成人学校，形成了县、乡、村三级培训体系，每年完成农民实用技能培训3万人次以上。

    另一方面，结合发展实际，突出培训重点，全力拓宽农民增收渠道。为了冲破过去"填鸭式"技能培训的瓶颈，我们按照"围绕主导产业，培训专业农民，进村办班指导，发展一村一品"的思路，一是抓特色培训，促进了特色区域发展，避免了"乡乡一面，村村雷同"。我们采取"请进来"和"走出去"的办法，邀请专家教授到农村授课，组织农民到外地学习先进典型和经验。形成了食用菌、无公害蔬菜、优质林果、小杂粮等特色乡镇和专业村，如冀屯乡食用菌大棚超过7000座，仅此一项每年可为农民增加1000元的人均纯收入。上八里镇反季节冬桃，打入了全国市场。全市规模养猪场发展到4389家，年生猪出栏超过110万头，被确定为全国商品瘦肉型猪生产基地和全国生猪外调大县。二是抓致富能人培训。通过对农村干部的培训，培养了"双强"支部书记、"双强"党员等群众致富的带头人。通过技能培训和政策激励，使一些农民破除了"小富即安、小富即满"的狭隘思想，一批农民就地成了企业老板。仅孟庄镇就创办大小企业400多家，不仅使本乡劳动力充分就业，还吸引外乡外县的劳动力达2万余人。三是抓土地流转引导。对留守土地的农民，我们加大了土地流转，目前全市流转面积2万多亩，使部分土地集中到通过技能培训的种养能手手中，提高了土地产出效益，让农民靠种田增加了收入。农民人均纯收入连续四年实现两位数增长，2007年达到4384元，来自非农产业收入占到农民人均纯收入的66.6％。

    辉县市以教育为杠杆，有效撬动了转移农民、减少农民和技能提高的系统工程。通过大力办教育，突出解决了农业增效难、农村就业难、农民增收难等"三农"难题。一个新兴的教育强市、人力资源强市和经济强市正在崛起。