制度创新贯彻素质教育

7月中旬，山东省东营市东营试验学校初二年级的小孟，收笔于本学期期末考试的最后一科试题。对于他来说，接下来这个暑假，少量的假期作业已经不能左右其“轻轻松松欣赏几场完美的奥运比赛”打算。

而在此之前，沉重的“负担”让小孟的暑假显得比上学时忙碌得多。“为了跻身班上前五名，除了完成学校里老师布置的作业，我还要参加至少两个补习班。”小孟如是说。

作为一名拥有15年教龄的老教师，小孟的班主任李老师告诉记者，在她印象中，素质教育喊了有十多年了，在她的记忆中最早提出“素质教育”这一个概念的还应该追溯到原国家教委柳斌主任那一任官员。“如果我没记错的话，山东省在97年的时候曾搞了一次减负，省里好像出台了专门的文件。当时我们学校还都把那个通知挂在了教室墙上。

科学发展观中的素质教育

2008年春节前后，《山东省普通中小学管理基本规范（试行）》甫一出台,山东省教育厅副厅长张志勇的博客点击量急剧攀升。

作为一名政府官员的博客能引发如此强烈的反响，大大出乎人们的预料。

在这份被看做是山东省推出的一系列教育改革的新举措的《规范》是在对近年来国家及省市一系列规范性文件规定进行梳理的基础上，将最基本、最体现素质教育精神、学校贯彻落实中最易出问题或偏差的要求做进一步明确后形成的，也是规范中小学办学行为的基本准则，是督导评估中小学素质教育实施情况的简明政策依据。

一些教育领域的业内人事认为，《规范》均衡分配和使用教育资源，切实减轻中小学生过重课业负担，确保基础教育面向全体学生，促进学生全面健康发展和教师的专业发展，是教育系统树立和落实科学发展观、实践“三个代表”重要思想、促进教育公平、落实科教兴国战略的根本需要，是依法治教的基本要求，也是一个地方教育行政部门执政能力的具体体现。

为了切实贯彻《规范》，山东省教育厅发出通知：除高三外，任何年级学生都不得在正月十七之前提前开学，并且对于年前放假拖后的四所学校的领导给予全省通报批评。消息传来，全省轰动，春节期间整个山东拜年的话题大概就是“孩子终于可以喘口气了”。人们把这种感动与欣喜留言在张厅长的博客里。

以静制动全面推进

针对山东省教育厅向全省印发的《山东省普通中小学管理基本规范（试行）》，东营市政府早在今年1月29日召开全市中小学素质教育工作会议，会议传达了全省中小学素质教育工作会议精神， 局长张洪生作了题为《全面实施素质教育是贯彻落实科学发展观的根本标志》的工作报告。为加强社会监督，方便社会各界举报学校违规行为，市教育局设置了违规办学举报电话和举报信箱并公布在各个教育网站上，做到了全民监督。

作为市局直属的东营区教育局积极贯彻落实省、市素质教育工作会议精神，结合省《规范》要求，细化标准，规范学校作息时间，规范学生家庭作业量，规范课程和课时，规范考试和评价。

而该区学校坚定地执行了区政府及教育局的决定，以规范办学行为为突破口，着力做好七个“规范”。 走读生每天在校学习时间（包括自习）小学不超过6小时，中学不超过8小时。晚间、双休日和其他法定节假日不上课。

一位教师对记者感言：“正是由于东营区政府、教育局及时、准确、认真地对待该省的这次中小学素质教育工作，才使得我区素质教育改革有了一个新的起点，并使得各个学校的改革有章可循。”

记者在近日在对东营市东营区走访中还发现，区委、区政府对于素质教育，该区拥有一套原创性的经验。

2007年，东营区以争创全省教育工作示范区为契机，实施农村中小学标准化建设工程，促进城乡教育均衡和谐发展。区政府投入125万元，统一招标采购，为龙居镇中心中学等7处农村初中和六户镇中心小学等25处农村小学配备高标准的图书室阅览室设施，同时又投入270余万元为农村中小学全面更新桌凳和实验仪器。全区30余处农村学校办学条件大大改善，直接受益学生达二万余人，受到广大群众称道。

龙居镇中心中学的一位物理老师对记者说,学校位于城乡接合处，硬件条件欠佳，每学期只能让学生亲手做两三次实验。学业考试中，却新增加了“实验操作”方面的比重。“现在区政府为我们配备了高标准的实验仪器，充分满足了教学的需要。网友也认为，中考改革对学校的硬件设施要求高了，督促学校必须改善硬件条件，区教育局的做法令人鼓舞。”

不仅如此，区教育局根据学校分布实际，“划片教研，横向联动”，把全区划分为若干个教研片，建立“区级教研员—镇、街道教研负责人—校长”三级联动的教研责任制，形成学校间的横向联系，以同上一堂课的形式，分学科、分区域组织开展教研活动，从而有力促进了城乡学校均衡发展。

2008年5月12日，四川汶川8.0级大地震牵动了东营区全体师生的心。

东营区教育局通过组织“心系灾区”系列活动，教育学生爱国、感恩，自强自立。在四川汶川发生强烈地震后，区教育局及时发动组织广大师生收看电视，开展“国情教育”。全区教育系统自发向灾区捐款90余万元，全区中小学生启动支援灾区抗震救灾百米长卷绘画“爱心传递”活动。截止目前，东营区已接收3名四川地震灾区学生就读。通过“心系灾区”捐款、演讲、绘画、征文，接受学生等系列活动，学生拥有一颗感恩的心，意志更加坚强，比学赶超能力、自强自立能力进一步提高。

近日，全区教职工发出了“向谭千秋、向倩、吴忠洪、瞿万容等老师学习”的倡议书，在全区教职工中开展师德大讨论。

为扎实做好本职工作，树立全区教育新形象，建立健全“平安和谐校园”创建工作新机制，完善学校安全稳定工作长效机制，落实安全稳定工作目标责任制、一票否决制和应急预案制度；进一步强化学校安全工作管理和监督，定期排查、及时消除校舍、饮食、消防、用电、交通、防雷、保卫、疾控、周边环境等方面的学校安全隐患，确保学校安全。积极做好不稳定因素的排查化解工作，切实解决广大师生的实际困难和问题，不断提高教师待遇和社会地位。

今年特别强调牢固树立“安全第一、预防为主”的意识，切实抓好预防手足口病、学校食堂、学生用车、消防、用电、校舍等安全管理。区教育局联合区人民法院，在区三中开展“法制进校园活动”，组织学生代表参观山东省滨海看守所，举行“法制进校园”现身说法报告会，增强青少年的法制意识。

与此同时，为深入贯彻落实《义务教育法》，依法制止学生辍学，依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。在进一步完善农村义务教育经费保障机制的基础上，深化中小学财务管理制度改革，全面实施免费教科书制度和寄宿生生活费补助制度。

2007年，根据《东营市人民政府办公室关于进一步完善教育救助体系的实施意见》和《关于印发〈东营市贫困生救助实施细则〉的通知》等文件要求，经调查摸底，全区中小学、幼儿园共有191名低保户家庭子女，区教育局将救助重点放到这些低保户家庭子女及初中贫困寄宿生上。

区教育局高度重视外来务工人员子女上学问题，积极做好农村留守儿童教育工作，各学校成立留守学生工作小组，建立学校留守学生档案、联系卡制度和帮扶制度，开设学校亲情电话，加强学生和家长的沟通联系，切实加强对留守学生的心理健康教育。2007年6月，黄河路街道留守流动儿童托管中心在黄河街道中学成立，目前该校100余名留守流动学生在各方面的关爱下健康成长。

素质教育的山东模式

“素质教育，作为与应试教育相对立的一个概念，从提出到成为一个全民性的话题，坎坎坷坷，已经走到第二十一个年头。应该看到，虽然２1年来素质教育取得了一定进展，产生了积极的影响，但与其他一些大刀阔斧的改革相比，它的前进步伐显得那么艰难和缓慢。”山东教育厅一位官员对记者说。

全国各地探索出情境教育、愉快教育、赏识教育等富有创建性的素质教育模式，涌现出湖南汨罗、山东潍坊、安徽铜陵等一大批素质教育典型，不能说没有成功的实践；教育理论界开展的素质教育大讨论和教育综合大改革，已经进行了几个回合，不能说在理论上缺乏积累。而现在山东省的这次教育界的改革再次使素质教育成为一个高频词汇。

民进党中央副主席朱永新呼吁，关注山东素质教育新政，将山东教改试验推向全国。

山东省是我国最早提出以省为单位实施素质教育的省份之一。东营教育紧跟山东省改革步伐，取得了长足进步。如今，实施素质教育的背景、条件和环境也发生了明显的变化，但始终把全面贯彻教育方针，深入实施素质教育，提高学生作为未来社会公民的整体素养，融入推进山东教育强省、实现教育现代化的目标、内容、环节和措施之中，积累了丰富而多样的经验，形成了许多原创性的措施，也取得了明显的成效。

尽管《山东省普通中小学管理基本规范（试行）》的公布已经过去半年有余，再次打开张厅长的博客，往昔的激情已经悄然褪去。山东省素质教育改革的巨轮能否一路畅行，山东省素质教育改革前景到底如何，还是从年前张厅长的话中作以推断：“只要我们这些人还在教育厅干，这件事情就会抓到底，任何人都不用怀疑我们的决心和意志。千万不要搞什么阳奉阴违，不要打自己的小算盘”。

“在这个时候，我们没有理由不让人家怀疑，我们没有理由去制止别人的怀疑。对待怀疑论者，我们惟一的办法就是要用行动说话。在这里，我想到的是：即使做一千个承诺，也不如一个扎扎实实的行动。”