资料图片：教师在授课

    “真是这样，那将是个好消息。”

    2月19日，在北京工作多年的李先生，谈起北京正在征求意见的实施义务教育法办法(草案)(以下简称《办法草案》)时说。他说这话的时候，他的女儿正在一边做作业。由于其户口不在北京，去年为此他不得不缴纳了8000元的“赞助费”，给二年级女儿上学的通州某小学。

    不过，新的政策给他带来了好消息。根据2月19日开始征求意见的《办法草案》，北京将建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度的实施，对接受义务教育的学生不收学费、杂费，逐步实行免费提供教科书制度。

    “非本市户籍的适龄儿童、少年，因父母或者其他法定监护人在本市工作的”，“到居住地所在区、县的教育行政部门确定的学校联系借读”。这意味着，李先生的子女上学可能未来不需缴纳“赞助费”。而目前的政策是，需要满足多项条件的，方可不缴纳费用。

    该办法草案不仅仅规定对于每个接受义务教育的学生提供经费保障，而且对于教师也给出了保障收入增长的要求，即要达到同等公务员的水平。

    中央财经大学副教授栗玉香指出，北京未来的方向是逐步向教育的均衡化过渡，“所有的该受义务教育的孩子，无论是北京人子女的，还是流动人口子女的，也不管是农村还是城市，在教育资源上享受的权利保障将是相等的。”

    确保人均教育经费投入

    目前北京的人均教育经费投入较高，一般都在人均5000元以上，一些经济发达的区县，比如崇文和西城，人均学生投入在万元以上。不过，对于那些边远地区，比如平谷山区，尤其是一些农村学校来说，人均学生的投入要低些。

    上述情况未来将改变。

    根据《办法草案》，北京市人民政府编制预算，将对农村地区和财力薄弱区、县实施义务教育的经费予以倾斜，加大义务教育专项转移支付规模。

    该草案强调，将义务教育全面纳入财政保障范围，并按照国家规定，确保用于实施义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证义务教育阶段教职工工资和学生人均公用经费逐步增长，并将新增教育经费主要用于农村学校和城镇地区薄弱学校。

    中央财经大学副教授栗玉香，目前正在做北京市义务教育均衡监测指标构建与教育投入机制改革的课题研究。

    按照她的观点，北京正在对所有在京生活的义务教育的学生，提供财力支持的免费教育。

    过去几年，北京目前已经在一些城区进行了2年多“两免一补”(免除学杂费、书本费，补助寄宿生)试点。但是未有普及全北京市区。而上述草案如果通过，一些非流动人口子女义务教育，也将得到此财力支持。

    北京拟公布义务教育经费投入情况

    北京目前给每个学生的财政经费投入主要在3个方面，即事业费、基建费、专项经费，其中事业费中包括对于每个学生投入的公用经费。该经费由财政每年按照人头打入每个学校，其中非北京户籍的学生，将来会享受此待遇。

    比如该草案指出，外地来京务工农民子女中的适龄儿童、少年在公办学校入学，(政府需要)“并按照实际招生人数足额拨付经费、配备教师”。公办学校接收有困难的，区、县人民政府可以委托民办学校接收外地来京务工农民子女中的适龄儿童、少年接受义务教育，并按照接收学生的数量和公办学校的学生人均教育经费标准，拨付教育经费。民办学校不得向受委托接收的学生收取学费、杂费。

    但这并不意味着，一些教育收费就能完全消失。教育专家告诉记者，即使是北京户籍的学生，由于选择了好的学校，也需要缴纳一笔择校费用，一般需要数万元不等。

    不过草案仍有一定积极意义，“如果人均投入相同，享受的资源相等，择校的意义将变小。”栗玉香说。

    教师工资不低于公务员

    而确保每个学生的教育投入，仅仅是整个义务教育财政投入保证的一个方面。

    该草案指出，区、县人民政府应当保证义务教育经费逐年增长，确保学校运转经费按照标准及时、足额到位；建立农村中小学校经费保障制度，并将教育费附加按照规定主要用于实施义务教育。

    同时，北京各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件。完善教师工资制度，建立科学、规范的收入分配机制，缩小教师收入差距，保障教师的平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。

    北京教育学院教授王玉昆指出，目前北京的中小学教师，尤其是农村边远地区的收入水平较低，此不利于义务教育的正常开展。

    北京于2004年在公务员领域实行了所谓的“3581”制度，科、处、局、部级干部年薪分别为3万、5万、8万和10万。不过，中小学教师的收入仍然偏低。一般在每月3000元左右，在北京房价达到均价万元以上的水平看，一些中小学教师生活压力较大。

    主要原因是，中小学教师工资中国家拨款的档案工资标准都相同，但各个学校拨的绩效工资或者课时工资，除了一些比较好的学校外，一般都比较低。这种情况尤其在边远农村地区存在。

    下一步，北京政府在提高教师工资方面将责无旁贷。该草案规定，义务教育经费投入实行本市各级人民政府根据职责共同负担，市人民政府统筹落实的体制。义务教育减免和补助政策所需经费、校舍维修改造经费、公用经费由市和区、县人民政府按照规定的比例分担。

    该草案指出，特殊教育教师享有特殊岗位补助津贴。在山区和边远地区工作的教师享有山区和边远地区补助津贴。

    该草案强调，北京人民政府负责义务教育实施管理工作，制定本行政区域义务教育事业发展规划，合理调整学校布局，加强教师队伍建设，足额保障教育经费，全面提高义务教育的教育质量和办学水平。

    北京也正预备公布义务教育经费投入情况，向全社会征求意见。（来源：21世纪经济报道  记者 定军）