摘　要：本文简单回顾了我校后勤改革取得的成果，重点探讨了高校后勤改革中经费新体制拨改付，讨论了实施拨改付的必要性，并结合实际情况，分析了拨改付改革面临的现实问题，重点讨论了高校后勤改革中实施拨改付的必要性和推进时应坚持的几个原则，并对拨改付改革提出了一些合理化的建议。
关键词：高校　后勤　拨改付　探讨
　　西北农林科技大学后勤改革工作，起步于2000年，现已取得了阶段性的成果。具体表现在，一是管理体制、运行机制和运营模式发生了根本转变，学生公寓、食堂等后勤基础设施建设取得了突破性进展，初步解决了制约学校快速发展的“瓶颈”问题；二是后勤服务保障能力得到加强，校容校貌发生了根本性的变化，新的后勤经营、服务实体得到支持和培育；三是后勤服务者和服务对象的思想现念发生了较大变化，市场经济服务观念与消费观念正在逐步确立。以上三点，为继续深化后勤改革奠定了思想基础。要深化后勤改革，“拨改付”是其中一行重要的改革内容。
一、经费新体制——拨改付
　　“拨改付”实质上是学校取消对后勤实体过去按人头划拨管理费的方式，变为学校根据后勤实体提供的服务项目支付服务费，打破了以往“按块管理、按人结算的”结算方式，建立了按服务内容、服务数量、服务质量来支付费用的结算运行机制。从管理体制上来讲，在一定程度上，二者变上下隶属关系为对等的服务关系。“拨改付”后，后勤实体经济效益的好坏、职工收入的高低将完全取决于自身的服务内容和质量。
　　拨改付在运行方式上是以后勤保障服务的性质相区别的。后勤保障服务在性质上分为三类：
　　（1）物业管理类。指学校维持教学、行政运行必须的后勤保障事务，包括教学科研等房屋管理、学校建设的学生公寓管理、校园绿化、卫生管理、修缮、水电气、安全、节能管理等。学校对后勤服务实体承担的物业管理，都要签署经济合同，实行单项结算。　 （2）公共事业类。如幼儿园、校医院、居委会等单位的管理。这些单位在没有交由社会事业单位兴办或实现自养前，主要依靠面向公众服务收取费用，收费标准由物价部门核定，学校给予适当经费补贴。（3）经营服务类。如餐饮、住宿、运输、旅游、通讯、印刷、商贸、场馆租赁、建筑安装、驾驶员培训等。经营服务单位对学校服务价格主要按成本加微利的原则确定，对外服务价格接受物价部门管理。学校将根据这三类不同性质的服务，支付不同的费用。拨改付的实施，凸现出后勤保障成本与效益的内在关系，也标志着后勤保障经费体系的市场化机制的建立。
二、实施“拨改付”改革的必要性
　　（一）有利于深化高校后勤改革
　　后勤改革，就是实现后勤管理模式和运行机制的根本转变，使后勤成为“独立核算、自主经营、自负盈亏和自我发展”的经济实体。但随着改革的深入，深层次的矛盾和问题也逐渐暴露出来，不解决这些问题，改革难以推进，还有可能出现偏差。因此，在积极推进的同时还必须十分慎重，避免全局指导的偏差，这就需要有一个探索阶段。目前，全国推进后勤服务实体按企业化运作的阶段性工作已经完成，在今后的改革中，实行“拨改付”则有利于推进和深化后勤改革。
　　（二）有利于减轻学校负担
　　以西北农林科技大学为例，经过六年多的改革，后勤集团对学校的发展做出了贡献，有效地减轻了学校负担，仅正式职工的15%工资和年终津贴一项，累计为学校节约5000万元，为学校解决高层次人才家属和分流人员近70人，同时还用服务与经营的收入弥补了学校部分事业经费的不足。在后勤服务经费方面，虽然从改革一开始，学校就对经费进行了切块包干，但随着8号教学楼、3号教学楼、中心区综合楼等大型教学科研设施的的建成并投入使用，从2001年到2006年，经费整体上还是一直处于上升趋势，六年累计达2600多万，今年随着体育馆等设施的投入使用，服务经费上升是必然趋势。实行“拨改付”后，学校在后勤基础设施建设上，只负责公共管网的基础建设。专项经费实行“集中力量办大事”，日常运行后勤服务经费定额划拨到各学院，由各学院按照自己的用量来承担相应的费用，不足部分由学院的科研经费等补充，节约了学校办学经费。
　　（三）有利于建设节约型后勤
　　随着高等教育事业的迅猛发展，高校资源供需矛盾和环境压力越来越大，国家虽然采取了相应的措施，但由于种种原因，供需矛盾并没有从根本上得到解决。在高校内部，尤其是后勤方面，也存在着常流水、长命电等浪费现象。实行拨改付后，节约型高校后勤建设的重点工作是节水、节能、节地、节材，建设以适度消费、勤俭节约为特征的生活服务体系。实行“拨改付”后，后勤集团则一定会积极争取服务项目，保证提高服务质量，采取有效节约措施，在精、细、严上下功夫，进一步节约后勤资源。
三、“拨改付”改革面临的问题
　　（一）上岗职工人力成本核定问题
　　拨改付改革的成本核算权利在学校，打入成本的职工个人档案工资，年终津贴等内容，学校有标准，容易操作。但在人员人数的核定问题上，观点并不一致。学校是“按需”核定，后勤实体是“按养”核定，双方都有道理。后勤实体认为，后勤改革的重要任务之一就是养人，现在后勤实体有这么多正式职工，也是因为当初学校各项改革、事业发展的需要造成的，现在拨改付改革就应该按现在养的人数来核定成本，而学校在核算成本时认为，后勤服务并不需要这么多人，按现有人数核定，成本太大，不利于改革。
　　（二）非上岗职工工资待遇问题
　　提前离岗（内退）政策，是后勤社会化改革带来的结果，全国都具有普遍性。我校内退职工目前有近百人，虽说工资由学校承担，但每年的日常困难职工慰问，节日慰问，年终慰问金，外出旅游参观，第十三个月工资等费用合计达30多万元，并且这些费用呈逐年上升趋势，这几年，这些费用一直由后勤集团自己承担，拨改付改革后，这些职工的管理费用从何而来，问题值得考虑。
　　为了打破“铁饭碗”，实行公平竞争，量才录用，竞争上岗的用人机制后，各后勤实体都有极少部分职工一直处于“待岗”状态，为了落实改革政策，稳定改革环境，体现人文关怀，后勤实体每月都给这些“待岗”职工发放一定的工资或生活费，让其自谋职业，每年各项福利待遇的发放总量也都在30万元左右，对后勤来说不是一个小数目。拨改付前一直发放的原因是学校的政策是按人头拨有管理费；实施拨改付后，这些职工还发不发工资或生活费，钱从何来？也是改革中遇到的问题，值得重新考虑。
　　（三）能否按全成本核算，及时付费是改革成败的关键因素
　　后勤实体，始终是学校的一个单位，学校也始终是后勤的婆婆，改革中能否按全成本核算、及时付费，关系到后勤实体的日常运转、自我发展和职工的工资发放等工作。
　　另外，后勤在学校的地位不是很高，一直是服务保障单位，为学校的教学、科研和师生服务做好工作。拨改付后，学校把日常后勤运行经费划拨给各学院，后勤实体面对的是众多的服务对象，在自己服务做到位的前提下，劳动报酬能否及时到位，能得多少，后勤人自己心里是没底的。这一点，是关系到“拨改付”改革能否成功，能否顺利进行的关键因素。
四、推进“拨改付”应坚持的原则
　　“拨改付”不同于大包干，也不是一付就改，一拨就灵。在制定和实施“拨改付”时应遵循以下基本原则：
　　（一）坚持后勤实体姓“教”原则
　　高校后勤改革的主要目的，就是使高校摆脱办社会的负担，从而使高校领导可以专心致志地抓教学科研，同时降低后勤运行成本，并获得更好的后勤保障服务。高校后勤不论怎么改，始终是教育体制内部的的改革，高校后勤姓“教”的公益性属性不能丢，也不能照搬政府机关后勤改革中的拨改付的做法。要始终都坚持、或贯穿社会效益和经济效益并重的原则，坚持一切有利于学校稳定、有利于提高学校办学效益，有利于减轻学校负担出发，以“三服务、两育人”为宗旨来改革。
　　（二）坚持以人为本，稳定后勤职工队伍原则
　　改革是各方面利益的调整，其中既涉及到后勤职工的利益，也涉及到学校和广大师生的利益。人的问题始终是高校后勤改革中的一个难点问题。要保证学校的发展、稳定和学生的利益，只能改革，这不仅是党中央、教育部的要求，也是大势所趋，形势所迫，早改早主动，晚改就被动。但是，在改革过程中应当充分考虑“老人”的利益，妥善解决好各类职工的利益问题，改革才能顺利进行。
　　（三）坚持实事求是、一切从实际出发原则
　　一方面要遵循价值规律，合理计价。“拨改付”使学校和后勤甲乙双方成为契约结算关系，服务价格关系到双方利益。要营造好校内后勤服务市场，必须给后勤实体留有合理的盈利空间。因此，必须制定出既符合市场规律，又能使双方接受的付费标准，确保双方利益不受损害。另一方面要遵循教育规律，提高服务质量。高校后勤始终是服务于教育教学、科研和师生生活的后勤，学校为它造就了广阔的市场，它就必须以学校的教学、科研工作为中心，做好师生的后勤服务工作。另外，实施“拨改付”要防止一味追求利润的倾向，要通过提供优质的服务，取得较好的经济效益。最后，就是要面对现实，做好沟通工作。改革难免会出现矛盾，遇到矛盾时，就要寻找双方都要接受的衔接点，不能强压更不能强顶，及时做好各项工作，确保改革顺利进行。
　　（四）坚持服务性实体与经营性实体区别对待的原则
　　在拨改付改革时，应坚持服务性实体与经营性实体区别对待的原则，把为学校教学、科研服务的服务性实体，纳入到拨改付改革中，把服务性实体中的职工，机关管理服务人员的工资、奖金，提前离岗（内退）职工的管理费用等各项福利待遇等，都应打入服务成本，列入结算范围；而对经营性实体，则可以不纳入拨改付改革范围，继续采取目标责任管理，走企业发展的道路。
　　（五）坚持后勤保障能力是否增强、服务质量是否上升，是衡量改革成败与否的唯一原则
　　推进拨改付改革，要照顾各方利益、充分调动后勤职工的积极性，要力争做到“后勤乐意干、学校愿意掏”，“该付的付到位，该干的干漂亮”，真正使后勤保障能力明显增强，服务质量明显上升。如果改革的结果是“改与不改一个样，改来改去没变化”，或“越改越后退、越改越没干劲”，那么改革无疑是失败的。
五、几点建议
　　（一）大力推进学校各项配套改革
　　学校在用人制度、分配制度、产权制度等改革未动时，后勤改革要一步到位是不容易的，正是欲速而不达，其结果势必事与愿违。为顺利实施“拨改付”改革，学校应及时推进学校各项配套改革，制定相应的《后勤服务经费“拨改付”管理办法》、《后勤服务质量监督考核、考评办法》、《后勤服务项目、范围、质量标准办法》等制度，最重要的是要有《服务标准》和《费用支付办法》。而且为了细化管理，还应当抓紧制定、水、电、暖，绿化，学生食堂、学生公寓，家属区物业管理等各个方面的服务标准和收费办法。在制定服务标准时应注意以下3个问题：1、制订标准必须符合国家的有关法律法规。只有在国家法律法规的框架内根据行业实际制定的标准，这样的服务质量标准才具有法律效力。2、制订标准要考虑不同行业的特殊性。高校后勤服务工作涉及面较广，涵盖社会的多个行业。在制定标准时必须考虑到服务类、保障类、经营类的特点和工作重心等，依据社会通行的行业规范和要求，分别制订不同的标准。 3、制订服务质量标准要考虑学校的实际情况和当地的经济发展水平。
　　（二）大力提倡节约型校园建设
　　建设节约型校园，是构建和谐校园的重要组成部分和主要内容，和谐总是和节约联系在一起的。学校要加强对大学生正确消费观的培养和教育，引导学生树立科学的、倡健康的消费观。此外，也要因时因地制定科学的水、电、设备、耗材等教学资源使用制度，切实达到合理节约目的。以清华大学为例，2007年寒假期间留校学生首次集中住宿，对未住学生的公寓采取停止供暖、供电措施，仅节约用煤一项，紫荆公寓7栋楼，8万平方米，节约用煤180万吨；两个浴室各停运检修半个月，实现节约用水约1.2万吨、节电约1.7万度、节气约2万立方米；公共教室寒假期间根据自习学生数量进行了动态管理，只开放少量教室，也节水约5000吨、节电约20万度。当然，建设节约型校园是一项需要常抓不懈的工作,是一项需要各方联动的系统工程，单靠后勤一家是完不成任务的，要靠学校全体师生员工和各个学院、部门的共同努力。
　　（三）加强学校主导地位，建立健全后勤服务质量监督体系。 学校可设立专门管理部门，代表学校行使对后勤服务实体的监督职能，不断制定和完善相关配套政策，建立健全后勤服务质量监督体系，切实做好“规划建设、质量监控、经济核算、组织协调”等管理工作，做到监督到位、规范、透明，避免越位和不规范行为。学校其他部门也不应再办后勤，也不应与校外企业签订后勤服务协议，确保校内后勤服务市场的稳定。另外，学校应该要求后勤实体，做好国际质量管理体系认证、网络化服务、数字化管理、节能、安全等技术的推广工作，有效促进高校后勤管理水平和服务质量的提高。
　　（四）给后勤实体一个宽松的改革、成长环境
　　后勤改革到今天，成果来之不易，在进行拨改付改革时，也要巩固以往取得的成果。在改革时，应该给后勤实体一个宽松的改革、成长环境，先上路，再规范，必要时应该给予扶持，在政策上给予支持、项目上给予保护、经费上给予保障，鼓励他们采取科学、先进的办法，把服务搞上去，切实做好学校各个方面的后勤保障工作，这才是改革的最终目的。
　　总之，拨改付,已不单纯是指一种财务运行方式，改革带来的变化不仅仅是学校和后勤实体结算方式的转变，也已经影响到了高校后勤改革中体制和运行机制的转变。要达到高校后勤改革最终目标，即建立起“市场提供服务，学校自主选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监管”的新型高校后勤保障体系，还有很长的一段路要走。进一步深化后勤改革，科学合理实施拨改付，确保改革顺利进行，以便早日实现高校后勤改革目标。