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“十四五”时期主要目标

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3月8日上午

国务院新闻办公室举行新闻发布会

国家发改委介绍深入贯彻新发展理念

确保“十四五”开好局起好步有关情况

并答记者问

北京日报（ID：Beijing_Daily）为您梳理——

GDP首次未设具体目标

国家发改委解读

国家发展改革委副主任胡祖才介绍了“十四五”规划《纲要草案》基本情况。他表示，GDP历来是最具综合性、也最受大家关注的指标。《纲要草案》将GDP作为主要指标予以保留，同时将指标值设定为年均增长“保持在合理区间、各年度视情提出”，这种表述方式在五年规划史上还是首次。

实际上是以定性表述为主，隐含定量表述。这是从推进现代化建设的全局和整体出发，充分把握“十四五”发展趋势和内外部环境，经过慎重论证、反复比选、深入研究作出的一次调整。

第一，GDP是衡量一国经济发展水平的核心指标，反映综合经济实力和国际竞争力，所以这次《纲要草案》主要指标表中仍然保留了GDP指标，只不过是指标值的表述做了调整。

第二，我国经济已转向高质量发展阶段，不能简单以GDP增速论英雄，更不能为了经济增长不顾质量效益和生态环境方面的后果； 但另一方面，实现现代化也需要合理的增长，我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是解决一切问题的基础和关键，《纲要草案》的处理方式有效兼顾了这两方面需求。

经济增长目标以定性表述为主、隐含定量表述，并不意味着不要GDP增速，十九届五中全会提出到2035年人均GDP达到中等发达国家水平，蕴含着未来15年我国GDP增速需要保持在合理区间；同时大家也看到，《纲要草案》当中其他主要指标，比如失业率、能耗强度、碳排放强度这些指标，和GDP是相关联的，这些指标给出了具体数字，这里面隐含了我们要努力使经济增速与潜在经济增长率保持一致。

第三，通过多方面衔接测算，GDP增速保持在一定速度是有把握的，多家智库都进行了测算。 但考虑到这五年内外部环境仍有较大不确定性，不设定一个具体的量化增速目标，有利于更积极、主动、从容地应对各类风险挑战，增强发展的灵活性，为应对不确定性留有空间，也有利于引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。

相对于五年来说，年度形势较易研判，因此在年度工作中，可根据内外部环境变化和经济运行状况等，视情况有针对性地确定年度增长目标，实际是具体的数值在年度中确定。

放开放宽除个别超大城市外的

城市落户限制

胡祖才介绍，“十四五”时期，我国城镇化率处在60%-70%之间，所以这个阶段还是一个较快发展的中后期，也是全面转型的关键期，要坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，全面提升城镇化发展质量。

一方面继续降低落户门槛，实现“愿落尽落”。 放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，推动稳定就业居住的农业转移人口有序落户：

城区常住人口300万以下的城市， 要全面取消落户限制，确保外地与本地的农业转移人口进城落户标准一视同仁；

城区常住人口300万至500万的I型大城市， 落户条件要全面放宽；

城区常住人口500万以上的超大特大城市， 要完善积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励有条件的城市取消年度落户名额限制。同时依法维护好进城落户农民的农村“三权”。

另一方面推动常住人口均等享有城镇基本公共服务， 实现“一视同仁、应有尽有”。健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制， 鼓励地方政府提供更多基本公共服务和办事便利，提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等服务的实际享有水平，推动非户籍常住人口逐步享有与户籍人口同等的基本公共服务。

基本养老保险参保率提高到95%

胡祖才表示，在社会保障方面，主要是兜底线、织密网、建机制。我国已建成世界上规模最大的社会保障体系，“十四五”要在此基础上，进一步健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率提高到95%， 实现基本养老保险全国统筹，推进失业和工伤保险省级统筹，放宽灵活就业人员参保条件，实现社会保险法定人群全覆盖，做到“应保尽保”。

逐步提高城乡居民基础养老金标准，推进社保转移接续。 同时，强化对困难人群的社会救助和兜底保障，促进慈善事业发展。

高等教育毛入学率提高至60%

胡祖才介绍，此次《纲要草案》20个主要指标中有7个是民生福祉类的、占比超过三分之一，是历次五年规划中最高的。 这些指标覆盖了就业、收入、教育、医疗、养老、托育等各民生领域，这充分体现了把改善民生福祉放在更加突出重要位置。

在教育方面，主要是建设高质量教育体系。坚持优先发展教育事业，发展更加公平更高质量的教育。持续改善教育基础薄弱县、人口流入地和农村地区办学条件，新建改扩建中小学校4000所以上，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化；

加快补齐学前教育短板，新建改扩建2万所幼儿园，增加普惠性幼儿园学位400万个以上， 努力解决“入园难”“入园贵”问题，学前教育毛入园率提高到90%以上；

巩固提升高中阶段教育普及水平，高中阶段教育毛入学率提高到92%以上。 实施现代职业技术教育质量提升计划，建设一批高水平职业技术院校、实训基地和专业，培育一大批“大国工匠”。

分类建设一流大学和一流学科，推进部分普通本科高校向应用型转变，支持100所中西部本科高校建设，高等教育毛入学率提高到60%。

引导一些地方

继续放开新能源汽车限购政策

国家发展改革委副主任宁吉喆介绍，在汽车方面，要开展汽车下乡和汽车以旧换新，引导一些地方和城市继续放开新能源汽车限购政策和增加指标。

这有利于扩大汽车消费，也有利于促进新能源汽车健康有序发展。2020年我国新能源汽车产量已经达到145.6万辆，比上年增长17.3%。

2021年一般公共预算支出

安排超过25万亿元

国家发展改革委副主任宁吉喆说，继续实施积极的财政政策，2021年一般公共预算支出安排超过25万亿元， 比上年增长1.8%；中央对地方一般转移支付增长7.8%；均衡性转移支付等增长10%以上。

继续实施稳健的货币政策， 货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，今年名义GDP增速可能较高，流动性要保持合理充裕。

继续实施就业优先政策，城镇新增就业目标比去年提高200万人，对不裁员少裁员的企业继续给予必要的财政金融等政策支持，继续降低失业和工伤保险费率。