时下，民办教育出现一些问题，需要不断加以完善解决。所谓“不以规矩不能成方圆”，要以规范发展作为民办教育工作的主基调，要认识到规范的最终目的是为了有序、科学、健康地推动民办教育发展。

近年来，民办教育中出现一批教学质量优良、升学率高的优质学校，其提供的个性化、差异化、多元化教学服务吸引了大量生源，学费自然水涨船高。目前，民办学校高昂的学费成为不少家长心中的痛。近日，南京市发改委和教育局印发了《关于调整我市民办中小学收费政策有关问题的通知》，指出要进一步规范民办中小学收费行为，实行分类分档最高限价。

《通知》中把收费标准分为2类（普通班和高中特色课程班）3档，其中普通班小学、初中每学期一档不超过2.8万元/生，二档不超过1.9万元/生，三档不超过1万元/生；普通班高中每学期则不超过3万元/生，高中特色课程班不超过5万元/生。这项政策回应了社会关切，规范了民办教育市场秩序，避免了高收费放大教育焦虑，促进了民办教育规范发展。

可以发现，各地近年来在规范民办教育发展中出台了一系列创新举措，在学校收费方面也多有尝试，此次南京出台的收费政策就是具体表现之一。但与此同时，在进一步规范民办中小学收费行为过程中，有几个问题值得关注。其中之一是，在地方制定民办教育政策过程中，下位法规定与上位法不一致的现象仍然不同程度地存在。《民办教育促进法》中指出，“非营利性民办学校收费的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定；营利性民办学校的收费标准，实行市场调节，由学校自主决定”。众所周知，义务教育阶段不得设立营利性的民办学校，这意味着在义务教育阶段，民办学校的收费办法可以由政府部门制定。但针对民办高中的收费标准，要具体情况具体分析，注意区分学校的属性。也就是说，非营利性民办高中的收费标准由政府确定，营利性民办高中的收费标准则要归还给学校，由学校自主确定。因此，政府在规范民办中小学收费行为过程中既不能缺位也不能越位。

我国民办学校随着社会主义市场经济体制不断建立健全，从少到多、从弱到强，形成了层次类型丰富、充满生机活力的发展格局。时下，民办教育出现一些问题，需要不断加以完善解决。所谓“不以规矩不能成方圆”，要以规范发展作为民办教育工作的主基调，要认识到规范的最终目的是为了有序、科学、健康地推动民办教育发展。

对于收费标准，由于各地经济发展和教育投入等存在差异，不同层次的教育和学校会产生不同层次的收费，这是正常的，教育费用不可能永远保持一个看似公平的低价。因此，要综合考虑办学成本、地区经济发展水平、市场需求、家长承受能力、财政补助水平、教师合法权益、学校可持续发展等因素合理确定收费，并保持周期性稳定。同时，收费标准的制定和调整要履行价格调查、公开征求社会意见等法定程序。

值得注意的是，坚持教育的公益属性这一点要严肃对待，不论是非营利性民办学校还是营利性民办学校，都要始终把社会效益放在首位。通过对民办学校收费行为的规范，抑制住部分学校过分的逐利行为，推动学校在育人使命上有担当、在质量提升上下功夫，着力建设一批特色鲜明、质量过硬、办学规范的民办学校，完善我国教育的基本格局与正常秩序。

（作者系国家教育行政学院教师）

《中国教育报》2019年05月29日第2版