——访国务院发展研究中心副研究员单大圣

　　本报记者

　　吕红星

　　教育是民族振兴和社会进步的基石，职业教育是面向大众、面向社会、面向实践的教育。办好职业教育、培养大批高素质应用技术人才，是提高劳动者技能素质、促进青年就业创业的重大民生工程，也是推动产业结构优化升级、提升国际竞争力的重要途径。

　　“对职业教育，我们在主观上是重视的，客观上也有需求，但是这些积极因素并没有转化为发展职业教育的强大动力，职业教育在社会公众眼中始终是次等教育。”国务院发展研究中心副研究员单大圣在接受本报记者采访时表示。

　　在单大圣看来，职业教育观念滞后，原因当然非常复杂，既有教育外部的用人制度问题，也有职业学校自身办学质量不高的问题。最关键的还是职业学校的人才培养与社会需求脱节，行业和企业都反映，职业学校培养的人才用不上，行业企业需要的人才，职业学校又培养不出来，所以观念问题只是表象，重点是职业学校在人才培养上出了偏差。

　　关键是要形成行业和企业办职业教育的机制

　　关于职业教育，现实情况是近年来技术人才供不应求，但技术技能型人才培养的体系结构不全，证书也缺乏含金量。对此，单大圣认为，要解决这个问题最关键的是要形成行业和企业办职业教育的机制。

　　记者了解到，1996年9月1日起施行的《中华人民共和国职业教育法》第二十条规定，“企业可以单独举办或者联合举办职业学校、职业培训机构”，明确了企业办职业教育的主体地位；2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中指出，“鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用”，也明确了企业作为职业教育办学主体的地位。

　　“我们现在经常提专业设置与产业需求对接，教学过程与生产过程对接，结果是两头都没有积极性，还是各干各的”。

　　单大圣进一步表示，在计划经济时期，我们曾经有行业和企业办职业教育的经验，培养了一大批专业技术人才和技能型人才，虽然大多只是高中层次，但是非常实用，后来，随着教育管理体制调整，行业和企业逐步退出了，有的行业连主管部门都没了，许多中职升格为高职，虽然培养层次提高了，但是培养出的人才却不够理想。所以要探索在市场经济条件下推进行业和企业办职业教育的有效实现形式，不是松散地办，而是要深度参与，这里涉及很多政策问题。至于职业资格证书权威不够，则主要是管理方式的问题，是行业管理行政化的问题。

　　职业教育投入不足是师资力量薄弱的首要原因

　　教师的素质和质量是所有学校能否取得大发展的根本保障，近日，《中华人民共和国职业教育法》实施情况的报告针对职业教育现状指出，教师队伍建设仍是当前发展职业教育中的薄弱环节。具体表现在：

　　一是编制不足、有编不补，职业院校生师比在各类教育中是最高的。

　　二是教师队伍结构不合理，文化基础课教师多，专业技术课教师紧缺，“双师型”教师尤为不足，仅占职业教育教师总数的25.2%。

　　三是教师来源单一，新入职教师大多是学历高、技能低的高校毕业生，缺少实践经验，理论与实践相脱节现象较为严重。同时，受人事制度限制，职业学校引进优质专业教师困难重重，企业人才到职业院校兼职任教或通过招聘专职任教的通道不畅，政策不优。

　　针对这种现实情况，单大圣指出，关于职业学校教师的配置标准、专业标准，国家是有明确规定的，但是没有落实好，主要跟职业教育投入不足有关，所以还要同步推进职业院校生均经费标准制定，这也是《职业教育法》的明确要求。

　　“一方面要在职业学校师资培养方面拓宽招生渠道，按照建设"双师型"教师队伍的要求，强化企业实践和实习，同时要加强兼职教师队伍建设，聘请技术骨干、能工巧匠任学校兼职教师。”在如何提高教师质量方面，单大圣做出上述表示。

　　要借鉴职业教育发达国家的相关经验

　　据记者了解，德国非常重视职业教育的发展，德国把职业教育看成是关系民族生存、经济发展、国家振兴的根本大计。德国实行的是一种“双元制”的教育模式。所谓“双元制”，其中一元是指职业学校，另一元是指为学校提供实习培训的企业，两者共同构成了富有德国特色的职业教育制度。

　　单大圣认为，我们要想解决职业教育发展面临的各种问题，就得向职业教育发达的国家去学习，尤其要做好以下五个方面的工作：

　　第一，要提高职业教育办学质量，这是增强职业教育吸引力的根本之策。

　　第二，在基础教育阶段加强职业意识教育，引导孩子形成自己的职业兴趣，许多发达国家在初中阶段就有意识地对学生进行分流，而我们很多学生到了研究生阶段都不知道自己的职业兴趣。

　　第三，加强学生资助，目前接受职业教育的大多是农村学生和家庭经济困难学生，要让他们上得起学。

　　第四，推进职业院校与普通院校分类考试，根据职业教育、普通教育的培养目标分类选拔人才。

　　第五，推进人事制度改革，要按照建立统一人力资源市场的要求，从劳动人事、社会保障等方面逐步打破制度壁垒。