深入城乡调研，山东临沂第一实验小学教师张淑琴代表发现，幼儿教育的发展不均衡，发展规模和速度不能满足群众的需求。更令人担忧的是幼儿教师的整体素质偏低，影响着幼儿的身心健康，对此社会反映强烈。

　　张淑琴代表认为，2至3岁是口头语言发展的关键期，5至6岁是掌握词汇和数字概念的最佳期，6岁前是性格的奠基期。因此说，学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分。办好学前教育，关系儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。教育公平既要体现在初等教育、中等教育、高等教育阶段，也要体现在学前教育阶段，国家有责任在整个教育体系的设计和运行中体现公平。

　　张淑琴代表带来了《关于制定学前教育法的议案》。议案中指出，目前学前教育的法律地位不明确，管理体制和投入体制不顺，政府责任不清，难以建立健康的学前教育管理秩序。世界上众多国家都制定出专门的学前教育法律，我国的《教育法》所规定的四个独立学制阶段中，只有学前教育没有立法，因此学前教育立法迫在眉睫。要通过立法，明确学前教育的性质、宗旨及其在国家教育事业中的法律地位。