■四地区学生营养发育情况(以13岁为例)

　　男生平均身高比2010年高出1.4厘米，女生平均身高高出2厘米

　　男生平均体重增加了1.4公斤，女生平均体重增加了1.6公斤

　　■学生饥饿感程度降低

　　2010年，调查中72%的学生表示有饥饿感，33%的学生每天都有饥饿感

　　2011年，调查中25%的学生有饥饿感，不足8%的学生每天都有饥饿感

　　据中国发展研究基金会对青海、云南、广西、宁夏等西部省区的调查，以学校供餐保障学生营养已成为当前各级政府的共识。随着各级政府不断增加投入，以及寄宿生生活费补助等公共支出的使用效率明显提高，这些地方学校供餐的基本条件正在不断完善，学生营养摄入和体质体能显著改善。

　　四地区建立学校供餐制度

　　据中国发展研究基金会负责人介绍，与基金会2010年初次调查相比，2011年第二次跟踪调研发现，四个地区都已经建立起学校供餐制度。无论是寄宿生生活费补贴的使用，还是免费午餐的试点工作，都将学校食堂作为基本平台，提供餐食集中改善贫困农村学生的营养状况。

　　近两年来，国家的学生营养政策持续向前推进，投入持续增加，地方政府也加大投入力度。如广西都安县在寄宿生生活费补助的国家标准之外，地方财政再给每人每天增加0.5元的补助;青海乐都县财政列支为走读生按照每人每天1元的标准提供1个鸡蛋和1碗热汤;而“贫困县农村免费午餐”项目的试点地区宁夏则在国家给每人每天3元的补贴标准基础上，由地方财政出资增加每人每天1元。

　　此外，地方政府还投入专项资金用于改善学校供餐条件，加强学校食堂建设。2011年广西都安筹资400万元，为64所小学建设食堂、为94所学校添置厨具;宁夏西吉在2011年9月前为免费午餐试点学校改建食堂，添置厨房用具，将在2012年3月前实现全县农村小学食堂的全覆盖。

　　调查还发现，四地区普遍将补助资金集中用于学校供餐，提高了资金的使用效率和学生本人的受益程度。为了提高资金管理水平，青海乐都县2011年开始在教育局设立专门机构管理寄宿生生活费补助资金，根据学生数定期报账。教育部门制定严格的食品采购、原料出入库登记、财务审查等制度，使用统一的采购和出入库单据。教育、财政部门不定期对学校进行检查，保证补助资金的合理使用和学生用餐的质量。补助资金的高效使用不仅降低了学生的负担，而且改善了资金的使用效果。与一年前相比，乐都县的学生在学校就餐其个人所需负担的成本下降，取消了学生缴纳土豆、面粉等实物的规定，学生只需自带主食，而学生热量摄入则高于2010年的87%，达到90%以上。

　　学生饥饿感普遍降低

　　中国发展研究基金会根据调查结果分析，学校供餐对于改善当地学生营养的作用显著，体质改善的效果也比较显著。

　　在营养摄入方面，青海乐都、广西都安和宁夏西吉的学生热量摄入普遍达到推荐量的80%以上，显著高于2010年调研时66%的水平，钙、铁、锌等营养素的摄入量大幅增加。学生自身的主观感受也在发生变化，饥饿感普遍降低，对校餐的满意度普遍提高。此次调查的学生中有饥饿感的仅占25%，每天都有饥饿感的学生不足8%;而2010年的调查中72%的学生表示有饥饿感，33%的学生每天都有饥饿感。在广西都安，100%的学生认为伙食状况比2010年有改善，在宁夏西吉这一比例也达到85%。

　　与2010年调研组在同一地区同年龄段的数据相比，四地区学生的营养不良状况正在改善。以13岁为例，此次调查中，男生的平均身高比2010年调查的数据要高出1.4厘米，女生平均身高高出2厘米;男生平均体重增加了1.4公斤，女生平均体重增加了1.6公斤。但是，与2005年全国农村同一年龄段的学生相比，四地区学生的平均身高、体重还有一定差距，仍以13岁为例，男生的平均身高比2005年全国农村男生的平均水平低9.6厘米，女生低7厘米;男生的平均体重比2005年全国农村男生的平均水平轻6.6公斤，女生轻5.4公斤。

　　食堂承包加重学生负担

　　中国发展研究基金会负责人介绍，迄今为止，一个中央政府全力推动、地方政府实践创新、研究组织智力支持、民间组织和企业积极参与、媒体持续关注和报道，共同关注解决贫困地区学生营养问题的良好模式已经形成。但由于学校供餐所涉及的点多面广，各地的管理规范和运作水平参差不齐，也影响到政策的执行效果和学生的受益程度。

　　调查发现，部分地区将学校食堂承包经营，虽然降低了学校用于食堂运行的支出，但加重了学生的就餐负担，也使学生营养改善的效果打折扣。在云南寻甸，学校将食堂承包出去，由承包人负责经营，学校不仅减少了食堂运营的开支，而且还可以收取承包费。但是，与青海乐都、广西都安和宁夏西吉的学生相比，寻甸的学生每月就餐其个人所需支付的费用为50元左右，远高于青海乐都学生平均约30元的支出水平。且寻甸的食堂根据本地的生活习惯仅提供每日两餐，而其他地区的食堂均提供每日三餐的伙食供应。在营养摄入方面，云南寻甸的学生热量摄入仅为推荐量的68%，也远低于其他三地区的水平。

　　此外，部分地区在管理上缺乏统一明确的规范和因地制宜的考虑。例如，对于寄宿生生活费补助资金的管理，虽然各地已经逐步将资金用于学校供餐、改善学生营养上，但是仍然缺乏统一明确的政策安排。

　　中国发展研究基金会负责人表示，贫困学生营养问题的社会关注度高，而学校供餐的管理难度大。要将好事办好、回应社会的关切和期许，还需要从制度规范和管理运行上着力探索，使增加的政府投入产生最大绩效。基金会根据调查情况提出了以下政策建议：一是整合寄宿生生活费补助和免费午餐的资源使用;二是将管理的规范化与供应的本地化结合起来;三是建立补助水平的动态化管理机制;四是在贫困地区采取以区域瞄准替代人群瞄准，扩大寄宿生生活费补助政策的受益人群和学校供餐的受益范围。