户籍制度改革又有新突破。近日，国务院办公厅发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，对户口迁移政策、农民土地权益以及农民工就业、子女教育等问题进行解释。根据通知，今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不得与户口性质挂钩。

    通知同时明确，今后，户籍迁移实行分类政策，即县级市、地级市、直辖市落户条件不同，落户难易程度不同。县级市落户比较容易，而直辖市的落户须“合理控制”。

    这份2011年2月26日印发的通知，时隔一年后通过媒体与公众见面，立即引发了社会强烈关注。

    ●户籍改革之分类迁移

    县级市：有稳定职业和住所就可落户

    落户难易度：★☆☆☆☆

    在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。

    城镇综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定职业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出具体规定。

    地级市：符合工作三年等条件可落户

    落户难易度：★★★☆☆

    在设区的市（不含直辖市、副省级市和其他大城市）有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。

    中西部地区根据当地实际，可以适当放宽职业年限的要求；城市综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定职业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出更严格的规定。

    直辖市：继续合理控制人口规模

    落户难易度：★★★★☆

    继续合理控制直辖市、副省级市和其他大城市人口规模，进一步完善并落实好现行城市落户政策。

    ●户籍改革之专家解读

    户籍改革势在必行 但要避免“一刀切”

    突破：中小城市放开落户政策

    逐步放开中小城市的落户政策，被不少人口学专家视为一大突破。

    “这是一种科学的导向。”中国社科院人口与劳动经济研究所研究员胡伟略教授认为，此次户籍改革以城市规模进行分类，一方面放开了县级市和地级市的人口落户，另一方面对大城市保持控制，在促进人口城市化的同时，又防止过度城市化，“都到大城市，大城市确实承受不了，完全在农村不动，也不可能。”胡伟略表示，城市化最好是“台阶式”的，如果农民能在近一点的城市就近实现非农化、工业化、现代化的问题，才是对社会发展的良性引导。

    而在浙江大学人口与发展研究所副所长周丽苹教授看来，目前我国人口城市化过程中出现了“半城市化现象”，一些人在城市工作、生活，却无法正常享受城市的养老、医疗、教育资源，“这种不平等的待遇就是与户籍挂钩产生的后果。”

    周丽苹表示，城市化是社会发展的方向，但是对大城市压力比较大，因此，户籍改革从中小城市突破，在解决农村人口就业的基础上实现城市现代化发展，显然是一举两得的事情。

    重点：城市配套应及时跟进

    户籍放开，意味着城市要迎接更多的人口。在全国第六次人口普查中，北京人口已突破1900万，其中35.9%属于外来人口；上海人口已超2300万，其中将近900万为外来人口；而在杭州，在870万常住人口中，外来人口占27%。

    优质的城市资源吸引了外来人口的大量涌入，如何应对人口爆炸带来的能源、交通、就医、就学、就业、居住、治安等问题，不仅是摆在大城市面前的一道难题，也是亟待发展的中小城市无法绕开的一道“坎儿”。

    对此，胡伟略认为，对一座亟待发展的城市来说，户籍政策的放开，不仅意味着机会，也意味着挑战，尤其是提供良好的就业环境、基本的住房条件以及子女教育问题，将是城市迎接新增人口前必须做好的功课。

    “城市的压力将会大大增加。”周丽苹坦言，户籍政策的放开，将对城市的社会保障、教育、医疗保障提出新的要求，城市的接纳能力将成为它能否良性发展的关键所在。

    改进：因地制宜切忌“一刀切”

    户口迁移政策按照城市规模进行了细化，分为县级市、设区的市以及直辖市、副省级市和其他大城市。周丽苹认为，在具体的落实过程中，这些政策仍有待细化。

    “设区的市有很多，但经济发展水平不一样。”周丽苹说，有的城市行政级别虽一样，但对外来务工人员的吸引力却相差甚远。对一座外来务工人员比较多的城市来说，用“3年”设限显然有点宽松。

    此外，对于通知中提到的“继续合理控制直辖市、副省级市和其他大城市人口规模”，周丽苹认为对“其他大城市”的限定还不够明确，“这个‘大城市’到底是哪些城市？太含糊不清了。”周丽苹坦言，她担心这种较为“弹性”的说法，会让一些地方政府趁机钻了空子。