全县仅有7名专业幼师 官员称陕西宁陕人口基数小 其免费模式外地很难复制

　　陕西省安康市宁陕县城关镇，蒋崇芬今年将能省下1000多元钱，这差不多相当于家里一个冬天取暖用的煤钱。

　　今年秋天开始，她在宁陕县幼儿园大班的孙子黄浩然，不用再交保教费。根据《宁陕学前三年免费教育实施方案》，包括黄浩然在内的3岁以上学前儿童，将可接受三年免费学前教育——“高中教育要发展，学前教育要延伸”，今年“宁陕新政”的重点在于学前教育。

　　按照宁陕县物价局审定的公办幼儿园收费标准，每名幼儿每月免除保教费90元，每年900元。这个政策，在最终出台前甚至取消了户籍限制。加之两年前开始免去高中学生2000元/年的学费，宁陕今年将投入1300万元开始实施15年免费教育，这一笔费用可能占到该县全年地方性财政收入的35%。

　　这是一次据称始于“一罐咸菜”的改革。但是，贫困县“宁陕的做法，很难在其他地方复制”，且仍面临教育资源匮乏的困境。当地多位官员坦言，这次改革更主要的目的，是树立尊师重教的理念。

　　发自陕西宁陕

　　县财政投入1300万

　　在宁陕县，一些农村学前班住宿儿童及农村幼儿园入园儿童，还可以享受全年250天共750元钱的生活补助。也就是说，每个农村儿童入读幼儿园，最多每年可以免除1650元的费用。县政府承诺将以此为标准，将费用拨付给相关学校或幼儿园。

　　根据宁陕县教育局提供的数据，全县幼儿园或幼儿班秋季入学的有1484名儿童，县财政计划将投入200万元，用于实施学前三年免费教育、新建或改建幼儿园、增加配套设施等。

　　从2009年开始，宁陕县政府已经开始为普通高中和职业中学学生的学费埋单：为每个高中生免除2000元/年学费，为每个职业中学学生免除1500元/年学费，共计600余万元。

　　此外，宁陕县投入300余万元用于幼儿园到高中学生“蛋奶工程”和“营养计划”，以解决学生早、中、晚三餐；投入100万元建立“教育振兴计划”，奖励全县教师……

　　在2010年，县财政在教育领域投入了1100万元。

　　宁陕县教育局局长石功赋表示，新增200万元用于学前三年免费教育，已编制进入县财政预算，不会落空。也就是说，今年，宁陕县财政用于教育的支出将达到1300万元。

　　当地人告诉早报记者，在宁陕县新场乡等边远农村的小学，学生开学报名时，学校一分钱不要，“连粮食和被褥都不要拿”，直接入学。

　　其他地方很难复制

　　投入1300万元实施教育免费，对于宁陕县财政究竟意味着什么？

　　2010年，宁陕县地方性财政收入为3075万元，按该县县委常委、宣传部长齐致祥的说法，今年实现20%的增长“基本上没问题”，可以达到3700万元。

　　1300万元，大致相当于是这个县地方性财政收入的35%。

　　宁陕县常住人口7.4万，2010年财政总收入约为2.1亿元，也就是说，人均财力为2837.8元。这一数据分别相当于同期全国和陕西的46%、58.8%。2010年，全国人均财力为6200元，陕西省人均财力为4824元。

　　在更早实行15年免费教育的陕西省吴起县，人均财力约为24000余元。

　　但宁陕县的人均财力，仍是陕南地区安康、汉中、商洛三市平均水平的2至3倍。在2010年，安康市人均财力为1186.4元，汉中市人均财力为1323.1元，商洛市人均财力为956.4元。

　　根据宁陕县教育提供的数据，在校学生为9146人。其中，高中1593人，幼儿园（班）1484人。“花400万元就能把高中的学费包下来，花200多万元就能把幼儿的学前教育包下来。”齐致祥说，人口基数小，投入教育的“盘子”小，是县财政能为15年免费教育埋单的“底气”之一。

　　此外，齐致祥说，按20%增长速度，今年县财政可以增收600余万元，正好可以用于追加对学前三年教育的投入。

　　基于地广人稀的特殊县情，齐致祥和石功赋都表示，宁陕的做法，很难在其他地方复制。

　　当地多位官员坦言，实施免费教育，更主要的目的，是树立尊师重教的理念，让社会更关注教育。

　　在这个利税上百万项目屈指可数的县里，县委书记陈伦宝毕业于师范学校，30多年前毕业后的第一份工作，就是在一个村级小学当老师。教育局局长由宁陕中学前校长石功赋出任。早在上世纪80年代，当地政府官员就集体捐资，建设宁陕中学。

　　齐致祥说，实施15年免费教育，起码是建立在连续三届政府共同打下的基础之上。

　　宁陕教育改革是从2007年“营养计划”开始的，济南日报昨日报道称，这个改革缘于“一罐咸菜对县委书记陈伦宝的触动”。陈伦宝称2007年他在下乡途中遇到一群寄宿制初中生，一名学生捧着装满腌制咸菜的玻璃罐，“一周就靠这罐咸菜下饭”，陈伦宝被触动了，由此开始推行“营养计划”。

　　学前教育资源困境

　　宁陕县最大的民办幼儿园——三星幼儿园园长戴艳看来，免费教育政策可能很难根本解决农村儿童“入园难”的问题。

　　她对早报记者表示，如果存在其他的选择方案，她更希望当地政府将资金用于增加乡镇或农村的师资力量。

　　这个位于秦岭南麓的县，海拔最高的地方近3000米，县城、乡镇和村庄，零星分布在山间河谷。新场、丰富、金川等乡镇，离县城甚至上百公里；乡镇中心也就只有十几所房屋、几十户人家；全县县内公共交通只有1辆县城公交车、6辆县内班车，以及38辆出租车，绝大部分乡镇的人们无法使用公共交通工具。

　　与此同时，小学一再被撤并，如今仅有21所。农村儿童入学，动辄要离家数十公里。学校遥远，交通不便，教学资源匮乏，这仍是宁陕县大部分农村孩子与家庭都要面对的困境。

　　除了城关镇、江口镇、筒车湾镇、四亩地镇和皇冠镇，在宁陕县，接近2/3的乡镇还没有幼儿园。

　　8月31日，宁陕县幼儿园报名时，家长领着孩子，从早上六七点钟就开始排队，幼儿园门外的巷子排了大约200米。“门都被挤坏了！”县幼儿园保育主任赵莉说。今年园里招收了218名儿童，每个班都有四十多人，“教室里都坐不下了。”

　　包括民办的三星幼儿园，虽然刨去免除的90元/月的保教费，每个孩子依然每年需缴纳2000余元，容量也基本已经达到了饱和。

　　宁陕县教育局的规划是，在三年内新建或改建10所乡镇中心幼儿园。与此同时，挂靠农村小学的学前班被改为“幼儿班”，原则上报名年龄可以由以前的5岁，提前到3岁。

　　这一政策使得农村学前班生源增加，但依然几乎没有拉动3至4岁年龄段的儿童入学。以筒车湾镇龙王潭村干田梁的吴朝霞为例，她没有把3岁多的儿子送到幼儿园或幼儿班的原因是：离她家最近的幼儿园——筒车湾镇中心幼儿园，大约有20公里路程；就算是油房坳村教学点的学前班，离她家也有十来里路，其中有一里多山路只能步行。要送儿子上幼儿园，她必须放下所有的农活去租房陪读。

　　金川镇小川小学校长，李仕政9月22日接受早报记者采访时说：“条件不具备，4岁以下的不敢要。”

　　根据宁陕县教育的统计，在挂靠小学或教学点学前班（幼儿班）内接受学前教育的儿童，共818名，中班（4至5岁）儿童共174人，基本就是报名年龄提前的结果。

　　在农村学前班，生源的主体依然是学前一年的儿童，共629名，接近八成，这一部分儿童，按照我国相关教育法规，属于必须接受学前教育的对象。

　　全县专业幼师仅7人

　　筒车湾镇中心幼儿园园长周永珍最关心的问题是：老师什么时候能到位。

　　这所幼儿园是今年在筒车湾中心小学旧校舍的基础上改建的公办幼儿园，是陕西省规划今年新建或改建的400所公办幼儿园之一。至此，宁陕县共有了四所公办幼儿园和三所民办幼儿园，入园儿童达666名。

　　9月21日下午，周永珍对早报记者说，园里招收了59个儿童，但包括她在内只有5位老师。9月5日幼儿园试运行时，5个老师上午8点之前吃了早饭之后，一直到下午5点多才吃第二顿饭。“手忙脚乱。”周永珍说。

　　在这以前，周永珍是筒车湾中心小学的老师，从未做过幼儿教育，突然要管理一个园，她一再对记者感叹“压力好大”。“老师不到位”，她更加没有底气。和她一起转岗到筒车湾幼儿园的老师，年龄最小的40岁，年龄最大的则是55岁。

　　三个班59个孩子，周永珍说，不说有10个老师，起码也应该有8个老师，否则顾不过来。

　　在金川镇小川小学，校长李仕政等人告诉早报记者，县里提出学前教育向前延伸并实行三年免费，但师资方面依然只是教育系统或学校内部通过转岗等方式进行调整。

　　在县教育局统计的72名农村幼儿班教师中，幼教专业背景的为“0”。43名参加了转岗培训，而另外有29名教师，则像船扒小学校长王兴银一样，并未接受统一的幼儿教育培训。40岁以上的教师，是农村学前班的主力。

　　整个宁陕县，仅县幼儿园、三星幼儿园、四亩地幼儿园共7名专业幼儿教师。在这个偏远的县城，除了宁陕本县生源的幼师，很少有其他专业师资进入。在乡镇，幼儿园甚至要由原来被“清退”了的民办教师来支撑。

　　江口镇船扒小学共4名老师、20名学生，其中11名是学前班儿童。学前班和一年级在一个教室，总共七八张旧的双人课桌，没有玩具和娱乐设施。

　　三星幼儿园园长戴艳认为，对于很多家庭来说，每个月多100来元并非无法承担，但期望能就近入学和得到优质教育。按戴艳的经验，假如是10个同龄幼儿，如果按目前政府每年免除和补助1650元/人的标准，政府一年需投入16500元。如果聘请幼儿教师，戴艳说，政府每年也只需投入2万元左右。

　　不过，9月23日，在接受早报记者采访时，齐致祥说，目前县里还没有考虑其他方案，但是在以后招聘特岗教师时，可能会考虑增加幼儿教师。