中国共产党南京市第十三次代表大会即将召开，届时，将翻开南京新五年发展的绚丽篇章。

    为了迎接新一届党代会，金陵晚报即日起推出专栏“迎接市十三次党代会——南京辉煌五年·一把手访谈”系列报道，告诉你从2006年至今的短短五年，通过各部门的开拓创新，锐意进取，南京发生了怎样翻天覆地的变化，以及未来我们所居住的这座城市可能发生的华丽转身。

    “一把手”感言

    吴晓茅（南京市教育局局长）：今天的民生质量和明天的民族质量，应该永远是我们工作和奋斗的目标。只有这样去思考你才知道，我们政府职能部门手中有限的资源应该如何配置，重点工作要抓什么。

    政府要照顾弱势 也要面向所有

    政府手中握有的公器，其实就是资源配置的作用。我们的人、财、物、时间、空间，怎么使用？在资源配置上必须有个原则，首先是关注弱势群体，其次是关注所有人。

    一说“关注所有人”，就会有人提出质疑：你为什么不做雪中送炭的事，要做锦上添花的事？但是政府的功能不是单一的，资源的配置要让所有人分享经济社会发展带来的福利。

    正因为如此，全世界的国家都在搞义务教育，腰缠亿贯和身无分文的人同等享受，并没有说收入达到多少，你接受义务教育就必须要交钱。

    政府只顾弱势、放弃全体；或只顾全体、放弃弱势，两者都不对。

    通过“人人优学” 实现社会阶层流动

    教育从民生的角度来看，首先是要让所有人有学上，其次是要让所有人有好学校上。前者是民生基本保障，后者是更关键的一步。

    在今天及未来相当长的一段时间内，社会结构中的不同阶层总是存在的。正因为不同阶层的存在，我们不能让已形成的阶层成为一种定势，让处在草根阶层的人永远无望向上走。打破原有的格局，形成向上流动的通道，最有效的途径就是教育。

    我们常说：“教育能改变人的命运。”

    “以我自己为例，我出身是草根，如果不是改革开放、恢复高考，我可能早就在家领退休工资了。因为77年恢复高考，我接受了高等教育，才逐步走到今天。所以教育真的是打破原有的社会结构、阶层限制的一个流动通道。”

    如果这个通道仅仅靠“人人有学上”，是不能够实现的，还要“人人有优学”。否则有权有势的人优先享受着优势的教育资源，会固化原有的社会阶层。

    政策制定依据 “助学券”探索12年免费教育

    根据这样的思路，我们南京教育的发展路径是从“人人有学”迈向“人人优学”。

    在“人人有学上”的问题上，重点要关注的是弱势群体。针对这些弱势群体，南京实行了“助学券”制度。

    “助学券”的发放，先从弱势群体开始，逐步惠及更多人；先从义务教育开始，逐步推广到高中和幼儿园。南京逐步构建起从幼儿园到高中阶段15年政府扶困助学体系，确保包括城乡低保家庭在内的六类经济困难家庭子女不因贫失学。

    在学前阶段，把“助学券”从针对弱势群体，进一步扩展到对所有人；今年又进一步向弱势群体倾斜，除了享受幼儿助学券外，困难家庭幼儿还可享受伙食费定额补助和保育教育费差额补助。这里体现的是政府对社会弱势群体的政策倾斜。

    “名师课堂”共享优质师资

    在“人人优学”问题上，南京教育通过名师课堂、小班化、才艺拓展计划、星光计划等一系列举措来推动。

    谈到优质教育，先谈师资。“名师课堂”通过组织全市特级教师、学科带头人，推出免费的视频教学辅导节目，让全市的学生都能同等享受优秀的教师资源。从今年开始，“名师课堂”还将全面优化升级，形成从幼儿教育到成人教育“全学段”、各门课程“全覆盖”、服务指导“全方位”的名师助学体系。

    同时，区域内的教师流动、强弱学校的联手，也是实现教育资源“优质均衡”的重要手段。

    从“小班化”升级到“新班额”

    在义务教育阶段，南京实行“小班化”，也是为“优质均衡”打出的一张特色牌。“小班化”以后，每个学生受到的关注度提高，教师也增加了业务提升的时间。政府对于每个孩子的教育投入增加了，教育质量提高了。

    具体实施思路

    在下一个五年计划中，南京将启动以小班化教育试点为基础的“新班额计划”，意味着南京进入全面推广小班化教育的新阶段。实施“新班额计划”，政府要加大投入，教育成本会有较大幅度的增加，但这些是确保教育质量提高的物质基础。

    谈及南京教育的发展历程，南京市教育局局长吴晓茅认为是从“人人有学”迈向“人人优学”的过程。在一系列教育政策出台的背后，是政府对教育民生问题进行的宏观和深层的思考。