本报记者 马晖 北京报道

   很少有人会想到，新教改的“第一枪”是在学前教育领域打响。

   日前，总理温家宝主持召开国务院常务会议，专门研究当前发展学前教育的政策措施。是次会议更明确提出学前教育是各级各类教育中的“薄弱环节”，教育资源严重不足，城乡发展不平衡，师资队伍不健全，一些地方“入园难”问题突出。

   为此，决策层给出5点政策主张，包括扩大学前教育资源、加强幼儿教师队伍建设、加大学前教育投入等，强调力争在3年内有效缓解“入园难”的问题。

    对此，有学者表示，在学前教育仍被定位为“非义务教育”阶段的前提下，仅凭政府的投入来填补需求缺口“绝对不可能”，需要公办、民办“两条腿走路”。

   突然被各级政府关注

   在上述国务院常务会议召开前的一天，总理温家宝在北京市相关领导的陪同下，到北京的两所幼儿园就发展学前教育问题进行专题调研。

   其中西柳树井幼儿园的园长吕淑荣表示：“街道办的幼儿园经费自收自支，开支比较紧张，发展困难。”

   国内很多幼儿园也都普遍经费不足，而这一现象背后，与政府在学前教育阶段投入不足有着直接的关系。

   有数据显示，OECD国家的学前教育支出占GDP的比例平均为0.5％，而中国则一直在0.06％左右。即使是与中低水平国家相比，中国也低于巴西（0.3）、墨西哥（0.7）、印度（0.1）、俄罗斯（0.5）等人口大国的水平。

   “这样的投资水平势必会影响到学前教育事业的发展，影响到幼儿的入园率，也会影响到学前教育的质量。”中国学前教育研究会理事长兼学术委员会主任、北京师范大学教育学院学前教育系教授冯晓霞称。

   与之相对应的是，学前教育中由政府投资兴办的公办园的数量逐年减少。

   从1993年到2007年，全国国有企事业单位办园由10.2万所减少5063所，国有公办园由7.76万所减少1.97万所。也就是说，原来18万所公办园，最后只剩下不到2万所。

   因此，此前《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（下文简称“《规划纲要》”）起草过程中，就有幼教专家强烈呼吁，国家应将学前教育重新纳入到义务教育的序列，并加大国家财政对于学前教育的投入。

   这一设想并未实现，但改变还是出乎意料地到来。

   最近一段时期，学前教育的话题一下跳上新教改大幕的最前端。无论是教育部还是地方政府，对于解决学前教育的“调门”都提到很高。而本次国务院常务会议的召开以及总理温家宝的专题调研，则将这种关注提升到了顶点。

   有教育界人士透露，政府部门之所以如此重视学前教育问题，与媒体一篇报道有关。在这篇报道中，家住北京的孩子家长为报公立幼儿园排队达9天8夜。为此，国家最高领导专门予以批示。

   因此，在国务院常委会上，明确提出了要加大学前教育投入，将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。

   而上述新闻报道的事发地北京市，近期也有众多举措出台。北京市教委主任刘利民表示，未来5年，北京将投入50亿元新建300所幼儿园、扩建300所幼儿园，解决入园难问题。

   加大投入更需制度创新

   对于政府部门加大学前教育投入的表态，学前教育界人士普遍表示了欢迎。

   不过，也有学者担忧，如果学前教育仍延用过去公共经费“投向供方”的投入方式，在财政经费使用效率层面也存在不小的问题。

   近期，广州市财政局公开了去年114个市本级职能部门的预算。其中，该市9个机关幼儿园，支出预算共计7431.44万元，其中一般性预算资金高达6001.32万元。在对外回应“9间机关幼儿园年财政补贴6000万元”的质疑时，该市财政局则辩称这些幼儿园的体制属于财政核补的事业单位，财政是“按有关规定核定其经费”。

  “有人说政府对幼儿园的投入普遍不足，其实要分开看，从幼儿园的情况来看，不是投资多了，而是受益面太窄了。实际上多数学校是没有拿到政府这笔钱的，拿到的只是城市办的示范性的公立幼儿园。”上述学前教育从业者表示。

   因此，有识者倡言，在加大政府投入的基础之上，发展学前教育要点不在于“国进民退”，而应该立足于政府主导的制度创新之上。

   具体而言，就是要强调“管办分离”的管制模式，并强调在学前教育领域要形成规范的学校法人治理制度，并开放非营利组织的注册和运营。政府则主要负责学前教育的规划布局、制定标准、核定生均经费、行业自律，以建立起一个“政府管制的、体现政府主导的、社会多方参与的、多层次的”公共服务体系。

   而在现实语境中，民办幼儿园的从业人员仍感觉有不小的掣肘制约其发展。

   “我们呼吁国家能够为民办学前教育提供一个公平的政策环境，降低我们办学的运营成本。” 北京市二十一世纪实验幼儿园园长朱敏称。比如，在教师资格认定和跨省职称评定方面，如果现有政策能有所改变，将对民办幼儿教育的发展有不小的促进。

   在本次国务院常委会上，决策层也强调了“两条腿走路”的发展路径：在公办园与民办园两者之间，一方面大力发展公办幼儿园，支持街道、农村集体和有条件的行政事业单位、企业办幼儿园；同时，也鼓励社会力量办园，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。

   但是，很多地方教育主管部门仅仅将公办园视作是平抑整个学前教育市场供需的一个手段。

   以北京为例，当地教委的相关人士表示，资源紧缺是主要原因，公办园数量加大以后，客观上可以起到平抑价格的问题，也可以对民办园过高收费起到抑制作用。

   而“管办分离”等体制改革，却很难在地方学前教育发展规划中觅得踪影。

  “政府应该更多地作为管者和购买者以及补缺者的角色出现。”奕阳教育研究院负责人张守礼表示。

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