国防后勤局转型路线图是我们通过业务进程的重新设计、工作队伍的发展、技术的现代化和组织的变革，以减少了的费用，大幅度改进对作战人员保障的计划与承诺。

　　过去两年中，国防后勤局实质上在所有关键业务领域都超越了以往的绩效纪录：最高的补给物资可得性、最短的用户等待时间和最低的成本弥补率。这些纪录在“伊拉克自由”行动的实践中得以清楚证明。但是国防后勤局必须通过转型性的变革继续前进。

　　首先，这样做对我们的终极用户 —— 美国作战人员来说是正确的。他们期待、需要也应该得到以较低成本提供的大大改善了的保障。各军种将资源从基础设施转移到部队并加强战备的能力也有赖于我们。此外，正在进行的战争性质的转型要求后勤保障也有相应的转型。

　　其次，这样做对国家的纳税人来说是正确的。尽管最近几年国防后勤局实现了成本的大幅度降低，但还有进一步降低的余地。作为公共财产的管理者，我局利用最佳经营方法来实现一切必要的节约是义不容辞的。

　　最后，这样做对国防后勤局本身来说也是正确的。作为国防部唯一的战斗后勤保障机构，国防后勤局承担着有广泛基础的联勤任务。但是有许多政府机构与商业机构在国防后勤局任务领域的边缘上或边缘内运作。如果我们不能保证强有力的和最有价值的领先地位，我们将损失“销售量”和“规模经济”，而这两点对于我们成为实效最好、效率最高的持续作战保障者是至关重要的。

　　后勤的转型是一个持续的过程，而不是终极状态。我们正在摆脱以往的业务模式和组织结构而转型成为：强健的、聚焦于用户的机构，它有世界级军事部门以及同作战人员相互合作的能力；军事准备必不可少的补给链的管理者与整合者，它有与世界级商业供应者建立伙伴关系的能力；单一的、充分一体化的企业。

　　我们已经和正在实行13项转型计划。其中没有一项计划是能独立转型的。每项都要借助于其他计划能力。完成所有这些计划是全面实现国防后勤局转型所必需的。

　　国防后勤局的高层领导，实际上，应当说整个国防后勤局团队，都有理由为我们近几年所取得的显著成就而感到自豪。我们要将这种超级绩效推进到未来，并转型我局。这并非是二者选一的问题，我们必须两点都做到。国防后勤局的高层领导者，包括我本人，都有责任与义务领导扩大了的国防后勤局工作队伍实践这两项承诺。我相信我们会成功。

　　二、内容概述

　　国防后勤局已经踏上了它历史上从未有过的转型征途。本转型路线图把现在实施的整套计划和规划收集在这份单一的出版物中，以说明国防后勤局在国防部总体转型战略中的作用。要确保国防后勤局的转型与国防部长办公厅指示中规定的方向和举措保持一致，这一点受到高度重视。此外，国防后勤局的转型举措要全力保障作战人员未来的需求，办法就是直接联系7个挑战领域，并支援《参联会聚焦后勤联合职能理念》文件中规定的后勤能力。

　　这次转型将从根本上改变国防后勤局的核心业务模式，保障进程和系统的体系结构。在核心业务模式一级，聚焦于用户、补给链管理和紧密的伙伴关系构成转型的内容。组织的调整是一个关键。在过去，国防后勤局的运作方式就像是一个按传统控股公司，有许多半自治的机构，如它的库存控制站和配送中心，都向统一的总部参谋机构报告。国防后勤局已经采取战略步骤，建立单一的、严密整合的组织体制，在这一体制中，国防后勤局是一个企业，也被人们看成一个企业。

　　为了增加对作战人员战备的贡献，国防后勤局正在实施13项关键性革新举措，以转型我们的工作队伍、经营方法和系统，从而在成本减少的条件下，更好地满足用户的需要。在整个转变过程中，国防后勤局致力于维持对现行任务保障的高水平。对每项举措都作了充分详细的和实质性的叙述，使读者能清楚地理解规划的主要目标，理解每项规划怎样对总体转型作出重要贡献。所有举措的实现实际上也就是转型的完成。13项举措如下：

　　（1）用户关系管理。通过部署一整套军种的与作战司令官的交往能力系统来实施，这些能力系统被设计得能够更加准确地预见未来的军事需求，确定相互商妥的对那些需求的保障水平，并准确地监测实际达到的绩效水平。用户关系管理是熟练的国防后勤局工作人员和先进的用户互动进程和技术的结合，这些进程和技术能够选准（从战术的角度看）正确的物资、正确的地点和正确的时间。

　　（2）供应商关系管理。包括对高效益和高效率地满足各军种物资需求所需的补给链的管理、协调和整合。如果说用户关系管理能高度准确地查明未来的作战需求，那么供应商关系管理则将协调美国工业基地的行动，以确保在成本尽可能低的条件下充分满足那些需求。

　　（3）业务系统现代化。通过以市场现有的解决方案代替原有的几十年的软件系统，把国防后勤局内部的物资管理进程重新设计成最佳的业务经营方法。业务系统现代化是转型的发动机或心脏，它拿出一整套经过整合的应用软件，在单一的硬件平台上运转，而所有的转型举措，一经制订和实施，都将利用这一平台。业务系统现代化带给作战人员的明确好处包括: 物资可得性提高、用户等待时间缩短、成本降低、数据的完整性改善。

　　（4）配送计划与管理系统。将有利于物资和相关信息从起点到消耗点的顺畅流动，从而提高国防后勤局收发的处在运输途中的及其仓库中的物资器材的可见性。

　　（5）一体化数据环境。将取代国防部的联合全资产可见性能力，无论各用户使用什么样的信息技术与结构体系，它都能确保在全国防后勤局范围内以及在国防后勤局与其用户之间实现完善的数据共享。

　　（6）能源业务系统现代化系统。

　　（7）国家库存管理战略。

　　（8）全球储备品定位系统。

　　（9）执行代办。

　　（10）产品数据管理举措。

　　（11）工作队伍转型。

　　（12）再利用现代化规划。

　　（13）基地调整与关闭。

　　13项举措都是国防后勤局作出的以较低成本改进用户保障的承诺。其目的是满足作战人员日益发展的需求，适应不断变化的战争性质。

　　国防后勤局正在将大概21亿美元投入这13项举措。除答应改善对作战人员的保障之外，国防后勤局还承诺按财政年度防务规划（2005～2011财年）返还各军种30亿美元。该局总的节约数将包括从转型和其他革新举措中得来的效益。对国防部而言，在国防后勤局监督下实施基地调整与关闭建议而得来的额外节余另有18亿美元。

　　要实现以上13项举措，必须有一个治理结构。转型路线图有一个部分就是专门说明国防后勤局治理结构与推动本局变革的各关键组织相互关系的。凭着牢固的领导基础和转型的构想与13项举措，国防后勤局正在实现军事后勤的革命。

　　三、引言

　　1. 国防后勤局在国家安全中的作用

　　美国《国家安全战略》阐述了国家未来实现与保持安全和繁荣的计划。为此制订了八项战略，其中一项是国防后勤局转型的全面指导原则，即：“转型美国的国家安全机构，以迎接21世纪的挑战与机遇”。

　　美国有能力将我们的武装人员部署到全球任何地方，并在那里无限期地保持极高的战备状态。军队的成功部署与维持完全依赖于：陆海空军和海军陆战队士兵个人的高度战备水平，飞机、舰船、坦克和战斗所需之其他平台的卓越战备状态，以及国家在任何地方或在无论多长的时间里保持战备的能力。

　　国防后勤局在国家安全中所起的极其重要的作用鲜明地反映在如下事实中：军队的给养、卫材、建筑与设障器材、靴鞋与防护服装等所有个人战备必需品，都100％地依靠本局供应。国防后勤局还100％地满足世界各地美军的燃料和能源需求，这是兵力投送的必备要素。它还提供各军种保持装备能处于飞行、运行和航行准备状态所需的大约95%的维修配件。最后，它还为军队包括危险物资和军队独有物资在内的剩余财产，提供适宜的再利用机会或进行最后处理。国防后勤局对这项任务的熟练管理是整个军队战备的至关重要的因素，也是顺利实施部队部署与维持所必需的。

　　国防后勤局的联勤战斗保障责任既是重大的，也是独特的。今年国防后勤局的用户将花费价值300多亿美元的本局产品和服务，约占整个国防部“活动与维持预算计划”的21%。

　　国防后勤局是作战人员与美国工业基地之间的桥梁，是国家军事威力的根本源泉。

　　作为企业的国防后勤局（2005年8月统计数字），2004财年销售和服务额达280亿美元。2005财年估计为313亿美元。业务规模: 每天5.4万份的请领单；每天8200份合同；在财富500强中名列第54位; 在最大的50个配送货栈中名列第2位;有26个配送仓库；有520万种物资；每年有2470万份接收和发放。

　　2. 转型与国防部

　　“美国国防战略”详述了4条执行指导方针，其中有一条就是“继续转型”。“国防战略”称，“继续转型”的目的是“扩大关键的优势和减少弱点”。国防后勤局转型的目的与此相同。通过13项关键举措，国防后勤局将在减少弱点的同时，增强我们在后勤领域的关键优势。

　　迎接未来挑战靠的是重新集中我们的能力和训练人力资源使之更加灵敏。这就要求在规划方面与组织方面都有所变革。国防后勤局理解转型的巨大跨度，并在其计划中阐述了工作进程、技术、信息管理、组织、工作队伍的技能和文化，以及转型的其他问题。

　　“国家军事战略”是参联会关于武装部队将如何支持“国家安全战略”和“国防战略”的指示。它有3个重点: 打赢反恐战争; 加强作为联合部队作战的能力；转型武装部队。

　　同“国家安全战略”和“国防战略”一样，“国家军事战略”继续强调转型。“国家军事战略”把转型延伸至后勤，并具体提出“聚焦后勤”作为界定广泛的联合后勤能力的战略理念，联合后勤能力是在一切样式的军事行动中部署、运用、维持和撤回兵力所必不可少的。

　　“国防部后勤转型战略”在即将公布的“聚焦后勤路线图”中，进一步概述了“2006财年战略计划指南”所要求的后勤转型战略。

　　3个关键的后勤理念成了国防部后勤转型的基础：聚焦后勤；以部队为中心的后勤事业；感知与反应后勤。

　　聚焦后勤就是在正确的时间和地点给联合部队提供正确的人员、装备、补给品等保障力量。

　　“聚焦后勤联合职能理念”界定了7个属于第二层挑战领域的能力，这些能力是有效地投送和维持美军部队所需要的。

　　“以部队为中心的后勤事业”是国防部加速后勤的改进、加强对作战人员的保障，并使后勤的工作进程适应21世纪作战需求的中期构想。“以部队为中心的后勤事业”包括6项举措，其中之一就是“执行代办”。“执行代办”也是国防后勤局的一项转型举措。

　　“感知与反应后勤”是一个以网络为中心的理念，它支持可重新配置的部队能力，并给指挥官的意图提供精确的、灵敏的保障。它感知、预见、预测和协调各种行动，以提供竞争优势。

　　国防后勤局的转型战略直接支持和适应“国家安全战略”、“国防战略”、“国家军事战略”和“国防部后勤转型战略”。

　　3. 转型国防后勤局

　　国防部实施转型以应对当前和未来的威胁，国防后勤局同样如此，它必须对用户和供应关系采取一种更加集中和更具合作性的态度，以先进的系统解决方案来满足他们的动态需求。而且它必须以联合方式来做这一切，使国防后勤局的所有组织都像一个企业一样，按统一的优异标准行动。

　　13项关键举措已被确认为是这次转型必不可少的。这些举措直接支持国防后勤局的4个战略计划目标: （1）始终一贯地为用户提供反应快速的、一体化的、最佳价值的补给和勤务。（2）制订为给作战人员提供增值性后勤解决方案所需的内部工作进程，并使之制度化。（3）确保我们的工作队伍有能力、有权力实施和保持优异的后勤保障水平。（4）管理国防后勤局的资源，为用户创造最佳价值。

　　每一项举措都将在本路线图的内容中受到探究。这些举措将在用户、国防后勤局与供应商之间的缺口上架起桥梁。它们将使国防后勤局成为整个补给链中的亲密无间的伙伴，实现为保障明日作战人员所必需的具有关键意义的整合。这些举措非成功不可，那样，后勤就将完成转型。