江门市委、市政府高瞻远瞩，审时度势，将创建教育强市作为重大战略工程，倾力打造。历经2003年教育强镇试点建设的启动，2005年教育强市创建的重点推进，2007年开始的全面提速，而今进入冲刺阶段。在此过程中，江门的各级各类教育不断突围，实现了跨越式发展，收获了向上突破的成就与幸福。

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　　均衡发展：布局调整为先

　　教育创强的一个重要取向是均衡发展，均衡发展的前提在于布局调整，布局调整的目的是整合优化资源，提升资源的有效价值，只有合理调整学校布局，才能保证城乡教育的起点公平，促进城乡教育一体化、均衡化发展。这是江门教育创强的一个共识，也是江门教育创强突破难点的一条重要经验。

　　按照“合理规划，重点扶持，分层推进，整体提高”的思路，江门市各级政府高度重视科学规划，一手抓好布局调整，加快实现农村中小学办学规范化，一手抓好镇中心初中、中心小学的优质化、现代化建设，做到两者兼顾，相互促进，取得了显著成效，为江门创建教育强市奠定了坚实的基础。

　　布局调整的基本模式

　　学校布局调整、教育资源优化配置不是一朝一夕的事。结合实际，城乡统筹，科学规划，分步推进，是江门市各级政府进行学校布局调整的有效举措。

　　蓬江区加强城乡区域统筹，把促进各级各类教育均衡协调发展作为教育发展的战略重点，不断加大学校布局调整的力度，大力推进义务教育学校规范化建设，满足人民群众对优质教育资源日益增长的需求；开平市沙塘镇学校布局调整起步早、力度大；鹤城镇作为鹤山市布局调整的先行者，先后出台了《鹤城镇小学布局调整意见征询书》、《鹤城镇中小学学校布局调整方案》、《鹤城镇中小学学校布局调整工作意见》等文件，分步实施学校布局调整；鹤山市共和镇不断提升布局调整的内涵，2005年以来，先后启动了建设3所规范化学校的工程，即按省一级学校标准装备了共和中心小学，按鹤山市一级学校标准完善了平岭小学以及易地重建了共和中学，实现了教育资源较高标准的均衡配置。

　　“你们一定要到沙堆镇去看一看。”谈到学校布局调整，新会区主管教育的副区长张莲友说，“省督导室领导高度肯定了沙堆镇的布局调整，认为可以作为全省农村教育创强的重要经验来推广。”沙堆镇地处新会区边缘，地形狭长，学校布点分散，薄弱学校多，经过两次调整，到2005年从原来的18所调整为8所。

　　布局调整的难点突破

　　教育创强路上，江门市的学校布局调整成效无疑是巨大的，工作也是艰辛的。一方面，欠发达地区面临着教育资金投入的困难，另一方面，更为深层次的难题在于如何化解乡村百姓与华侨的合理隐忧，这成为江门市突破布局调整难点的关键。

　　台山市水步镇镇长赵春燕颇有感慨地说到这样一件事：由于工作做得不够细，2005年8月，当地拟再撤并几所学校时，遭到部分村民的思想抵触，以致全镇撤并学校的计划一度搁浅。镇委镇政府领导进行多种形式的宣传动员，使大家认识到合理撤并学校是造福子孙后代的明智举措。2006年9月，终于将9所规模较小的学校成功撤并，全镇小学由原来17所整合为9所，形成“三中九小”的办学格局。2008年9月，又撤并了8所中小学，并创办了水步教育幼儿园，全镇学校实现“一中三小二幼”的新格局，既丰富优化了教育资源，也大大提高了教育现代化装备水平。

　　布局调整的善后化解

　　科学合理地调整学校布局，能促进资金的有效利用，改善办学条件，促进学校办学行为的规范，促进城乡教育均衡发展和素质教育整体水平的提升，但是，由于种种条件的限制，布局调整后不可避免地会出现一系列后续问题，例如被撤销学校的资源利用问题，边缘地区学生上学问题，交通、住宿等引发的学生家长负担问题等。江门市各级政府尤其是镇级政府对此非常重视，采取认真、负责、周详的善后措施，有效化解了布局调整的后续难题，防止了因布局调整而导致的学生失学、辍学等问题。

　　适度集中，逐步调整；通过建寄宿学校、设立午托、购置校车或与地方车站合作，解决家长的安全顾虑，并通过各项惠民措施减轻学生家长负担；建设、管理好中心学校，让学生家长放心、安心；利用好被撤学校的资源。这就是他们的化解之道。

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　　优质发展：内涵提升为上

　　教育创强的内核是优质发展，包括硬件之优和软件之优，尤其是体现内涵魅力的软件之优。江门教育创强的实践在软件方面呈现出丰沛的意象和深厚的修炼，包括教育体系完善、教师队伍建设、教育质量提高、文化特色彰显等各个方面。我们可以从几个镇区教育发展的侧面，看到江门教育创强过程中注重内涵发展的风景。

　　走向教育现代化

　　新会区会城街道一直是区域教育现代化的龙头，1999年被定为广东省10个推进教育现代化信息化试点镇之一。

　　会城街道从2006年秋季起先后对省内农村户籍、城镇居民户籍的义务教育阶段学生全面落实免费义务教育政策。近3年财政拨款3.03亿元解决免费义务教育问题，切实做到应免尽免。近4年来，全街道共有3595人次的中小学生、中专中技生和大学生获得资助，助学金额高达132.4万元，助学面覆盖到所有低收入家庭。

　　会城街道努力把职业教育做大做强。冈州职业技术学校通过国家级重点职中的复评，成为区域职业教育的主阵地，毕业生一次就业率高达95%以上。

　　不断完善教育结构体系

　　新会区沙堆镇与时俱进，已逐步建立起比较完善的从幼儿教育、基础教育、职业教育到成人教育的教育结构体系，各类教育均衡协调发展。

　　为提高幼儿教育质量，沙堆镇从1999年9月起，实行全镇幼儿园统筹管理，具体业务由教育办（中心小学）负责，统一调拨使用经费，统一调配师资，统一教学教研活动，幼儿教育工作逐渐走上规范化轨道，学前3年幼儿入园率超过95%。

　　基于“强镇无弱校”意识，沙堆镇努力办好每一所学校，力促义务教育阶段学校均衡发展，最大程度地向“教育公平”目标迈进。多年来，沙堆镇成人文化技术学校充分利用教育资源，与新会电大等院校联合办学，镇财所、司法等部门积极配合，坚持“因需设业”原则，分别开设教育行政管理、汉语言文学等大专、统计等培训班，既为专业人员提高学历层次，又为企业提供各类技术人才。

　　坚持教育优先优质发展

　　台山市水步镇认真落实科学发展观，积极实施“工业强镇”、“农业稳镇”、“科教兴镇”的发展战略，坚持优先、优质发展教育。

　　水步镇强化德育责任，优化德育内容，优化教育环境，建立完善的德育工作体系。近3年来，该镇学生德育考核优良率达92%以上，后进生转化率超过85.6%，师生违法、犯罪率均为零。

　　水步镇还强化教学常规管理，加大教学科研力度。近3年小学毕业生质量抽检，全镇语文、数学、英语3科合格率均达90%以上，并逐年提高。初中升学考试成绩显著，“四率”达标，屡获“中考成绩优良奖”。中心小学更是全市同类学校的佼佼者，被誉为“四乡小学一枝花”。

　　致力创建系列教育基地

　　共和镇地处鹤山市东南部，该镇充分发掘本镇文化生态资源，为共和中小学先后创建了系列教育基地：包括千年古樟树中小学环保教育基地1个，集雕塑、书法、诗词等艺术于一身的大凹关帝庙中小学艺术教育基地1个，”银雨灯饰厂“中小学科普教育基地1个，还为小学设立了红领巾街和敬老院两个实践基地。课外教育基地为学校实施素质教育提供了丰富的教育资源和课程资源，此外，为了创建文化名镇，镇委、镇政府筹资350万元在镇中心区域建起了江门市最大的镇级图书馆——邦弘图书馆。

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　　特色发展：品牌打造为重

　　教育特色，既包含价值取向的求同，又体现发展实践的错位。教育特色与教育品牌相互联系。江门五邑有“侨、楼、泉、风”的人文特色，其所创建的教育特色也别具一格，是江门教育创强地图中的一道亮丽风景，如小鸟天堂般令人神往。

　　“平民”教育独树一帜

　　走进鹤山一中，一座建校时建立的牌坊赫然入目，上书“饮水思源”。79年前，这所由海外邑侨、港澳贤达捐资创办的学校用筹款买下南山，抽水上山供学子饮用，立下此坊。几十年来，南山学子始终谨记：良好的学习环境是前人艰苦筹建而得。

　　宁静的南山上，参天大树无数，有的是1925年建校时栽下的。在这环境优美的校园中，没有一个花匠工和清洁工，全部清洁、绿化劳动均由学生自己动手，有些绿化小区还是学生自己设计自己栽种；校道一尘不染，宿舍饭堂井然有序，学生着装朴实无华，处处让人感受到两个字：朴素。

　　“尊师爱生、勤教苦学、艰苦朴素、守纪爱国”的校训成为鹤山一中师生血液里的一部分；学生自我管理，自我服务，经过近20年历任校长的锐意改革，高标准、严要求的管理，“平民”意识已经深入学生的心中。

　　多姿多彩的素质教育

　　走进蓬江区发展小学，校园、教室、走廊、办公室处处可见著名书法家的墨迹。学校坚持开展认字、识字、读诗、养德修志四结合的校本研究，通过学文、写字，诵读经典古诗词来培养学生的学习习惯。学校充分利用本土文化资源，通过校本课程的设置，传承江门特有的茅龙书画。

　　在江门市，像发展小学这样的学校有很多。各级教育部门实施“一校一品牌，一生一特长”的特色办学策略，鼓励学校培育、发展特色项目。美景、发展、江华、北郊小学等校成为江门市首批体育特色学校，美景小学还被命名为省传统体育特色项目（太极拳）学校，发展小学获广东省书法名校奖。紫沙小学“琴棋书画”四项国学活动和杜阮镇独轮车，荷塘镇舞龙、醒狮等项目，都具有浓郁的传统特色。近3年来，学生参加国际、国内各级各类比赛或表演屡创佳绩，在武术、棋类、跆拳道、乒乓球等项目比赛中，获前六名的国际级奖33项、国家级奖40项、省级奖281项、市级奖183项。中小学生体质健康标准达标率和体育合格率每年都达97%以上，并向市级以上体校或运动队输送了11名优秀运动员。

　　扎实有效的帮扶机制

　　“甄老师，你什么时候再来给我们上课？”“甄老师，你上课太有趣了，你一定要再来！”这是台山市台城二小一位教师支教随笔中的文字。台城二小是一所名校，学校担负着帮扶海宴镇全镇小学的重任。

　　为了落实帮扶措施，完成共建任务，台城二小积极开展多形式、多渠道、有特色、有成效的帮扶工作，包括帮助海宴镇各小学确立办学思路、完善学校制度、改善教师培训方式、更新教学理念、探讨办学特色等各个方面。学校采取“送点子、送技术、送温暖、送信息”等措施，通过现场、电话、网络等方式，进行多层次的研究交流活动。2008年以来，每一位支教老师都在对口学校上过研究课，全校支教老师到海宴镇各小学上研究课达60多人次，并组织大科组教研6次，研讨会3次。

　　诚心帮扶必多赢，当教育帮扶成为一种制度和风气之时，教育的公平会因此而添彩。

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　　发展保障：各级党委、政府大力投入

　　教育创强，需要投入大量的人力、物力和财力。江门虽位列珠三角城市群，但区域经济发展不平衡，加上受金融危机冲击的影响，经济面临较大困难，但江门各级党委、政府解放思想，强化共识，建立保障体制，创新投入机制，大力投入教育，取得显著成效。

　　强化教育创强共识

　　江门市委、市政府早在2000年全市教育工作会议上就明确提出了2009年建成教育强市的规划，并把它纳入江门市国民经济和社会发展第十一个5年规划，列入政府每年督办事项，为此，江门各级党政不断强化教育创强的共识，落实教育创强的各项政策、措施。

　　蓬江区为确保教育创强的如期实现，实行“6个优先”，即教育发展优先规划，教育工作优先研究，教育经费优先安排，教育人才优先引进，教育困难优先解决，教师待遇优先落实；开平市三埠街道办事处注重提高软实力，强化“3个先行”理念，即落实科学发展观，教育要先行；建设和谐社会，学校要先行；率先实现现代化，人才要先行。

　　鹤山市共和镇清醒的认识到，共和作为典型的农业小镇，要强镇富民，经济腾飞，社会和谐，就必须抢占教育这一时代制高点，夯实教育为民这一奠基工程。时任领导果断决策，宁可搁置兴建镇政府办公楼计划，也要集中财力为中心小学建设一流校舍，并向全镇干部发出“绝不让共和的孩子输在人生的起跑线上”的呐喊。

　　新会区，台山市水步镇，鹤山市共和镇、鹤城镇等区、镇都坚持教育先行理念，积极做好教育创强的宣传发动工作，强化教育创强共识，增强教育创强的主动性和紧迫感。

　　大力投入教育创强

　　教育创强，投入巨大，但江门市既没有雄厚的财力支撑，又不能像经济欠发达地区那样获得优厚的政策支持和财政扶持，因此，江门教育创强的资金投入面临严峻的挑战。一是受全球金融危机的冲击以及近几年自身金融、土地等问题的影响，江门市各级财政增收放缓，导致财政性教育投入能力减弱；二是近年实施城乡免费义务教育，仅此一项江门全市每年就增加刚性教育支出3亿多元，增加了地方财政的压力；三是新实施的教师收入水平“两相当”政策，预计2009-2011年江门市要新增教育投入8.8亿元，各市、区将承受更大的财政压力；四是江门市所辖镇（街）数量多，全市74个有教育责任的镇（街），需要创建53个教育强镇（占70%），加上地广、弱小学校多，至使农村中小学教育资源整合、扩充的难度较大。

　　面对困难，江门市各级党委、政府和教育行政部门知难而进，竭尽全力持续加大教育投入的力度，确保教育经费连年增长，并千方百计调动社会力量参与教育创强，切实保障教育创强经费的投入。

　　如江门市蓬江区，该区逐步完善“政府为主、社会支持、侨胞捐助”的多元筹资机制，调整优化财政支出结构，逐年加大教育投入，落实教育财政拨款、生均教育经费、生均公用经费“3个增长”，且每年财政超预算收入部分，优先安排教育支出，如2005年至2007年，蓬江区财政经常性收入分别比上年增长20.16%、19.82%、26.91%，而教育财政拨款分别增长22.04%、22.14%、29.89%，教育财政拨款增长比财政经常性收入增长平均高出2个百分点。农村免费义务教育、城镇免费义务教育、教师增加工资补贴、创强专项资金均全部纳入财政预算。