世纪之交教育改革发展的纲领

　　中国教育学会常务副会长 谈松华

　　1993年3月，中共中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》（以下简称《纲要》），是指导上世纪90年代乃至21世纪初我国教育改革和发展的纲领性文件，在共和国教育发展史上特别是改革开放以来的教育改革发展进程中，占有重要的历史地位，产生了现实而又深远的影响和作用。

　　《纲要》是在我国经济体制、科技体制、教育体制改革全面推进的历史背景下产生的。小平南巡讲话、党的十四大确立社会主义市场经济体制为我国经济体制改革的目标，小平同志关于教育问题的重要讲话等，都对《纲要》的起草产生了重要影响。

　　1988年6月，国务院决定成立国务院教育工作研讨小组，到1993年正式发布，《纲要》的起草整整经历了4年多时间。在4年多的起草过程中，社会各界和教育界人士广泛参与研讨，还通过驻外使馆并专程赴美听取海外学者和国外教育界专家的意见。确实可以说，《纲要》是领导、专家、教育工作者、社会各方面人士共同参与，在许多次研讨修改的基础上形成的，是集体智慧的结晶。我作为一名自始至终参与研讨和起草的工作人员，亲历、亲闻、亲为，感受良多，受益匪浅。

　　国务院教育工作研讨小组由国务院有关部门的领导组成，负责组织协调。研讨工作从调查研究入手，包括由专家组成的若干专题调研组负责教育战略、各级各类教育、农村教育、教育经费、教师队伍建设、体制改革等专题研究；有由研讨小组直接主持的汇报讨论会，听取地方和部门教育现状和发展改革的思路，我本人就是在参加省、市汇报讨论会后留下参与起草工作的；还有由研讨小组组织的专题报告会、讨论会，组织各领域专家、行政官员和起草组成员进行比较深入的专题研究。

　　教育事业关系方方面面，教育文件必须比较全面地反映各界人士，特别是利益相关者的意见和诉求，因此，《纲要》制定的全过程非常重视征求各方面意见，听取各种观点和建议。1988年7月，研讨小组在北戴河召开有400所左右的大学校长和各省市教育部门的负责人的会议，专门征求对《纲要》初稿的意见，会议代表还受到小平同志等党和国家领导人的接见。

　　《纲要》对世纪之交的教育改革和发展所作出的战略决策和战略部署，具有现实的指导意义。对于教育的战略地位，《纲要》提出：“发展教育事业，提高全民族的素质，把沉重的人口负担转化为人力资源优势，这是我国实现社会主义现代化的一条必由之路。”

在教育发展的方针和目标上，把基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，作为教育工作的“重中之重”。这些基本战略思想和基本政策，经历了实践和时间的检验，将载入中国教育发展的史册。马克思说过：“纲领是一面旗帜”。《纲要》发布16年来教育改革和发展的实际进展证明了：它是指引世纪之交中国教育事业不断前进的一面旗帜。